宁蒗县六十周年系列报道之八：交通先行 小凉山打开“经济通途”——宁蒗县交通运输工作纪实
宁蒗境内山高谷深，沟壑纵横，“出门就是爬坡，下坡就过河，行路羊肠道，运输靠马驮”就是宁蒗人民千百年交通出行生活的真实写照。交通的落后，成了宁蒗县经济社会发展的最大障碍。
1956年，宁蒗彝族自治县正式成立。至1958年，宁蒗县的公路建设才开始起步。
一个财力非常薄弱的贫困县，经过60年拼打，终于改变了过去落后的交通面貌。如今，纵横交错，四通八达的县乡公路，犹如一条条巨龙蜿蜒于小凉山大地，组成了宁蒗县经济社会发展的根根血脉，小凉山人民和战斗在交通战线上的交通人用勤劳的双手谱写了一曲曲壮丽的篇章。
路网工程建设跑步前进
宁蒗县虽是一个位于云南滇西北的山区贫困县，但矿产，旅游资源丰富。过去由于受交通条件的限制，无论是矿产还是旅游，其开发一直处于停滞状态。
公路通，百业兴。近年来，宁蒗农村路网工程建设的发展不但开阔了小凉山人民的视野，使市场经济的春风拂暖了封闭的农村，加快了农业产业结构的调整和农民脱贫致富的步伐。
宁蒗县属高寒冷凉山区，地形复杂，临崖路段多，公路两侧居民房屋集中等现象突出，项目建设受地理、人为环境影响，工程施工难度大。如何加速农村路网工程建设跑步前进，如何彻底改变人背马驮的落后交通面貌，成了小凉山交通人们眼前的一大难题。
小凉山交通人深刻意识到交通是拉动经济社会发展的火车头，是贫困地区通向富裕的唯一出路。一场农村路网工程建设的革命就此拉开了。
加强领导，明确职责。成立农村公路建设指挥部。县政府分管副县长任指挥长，局长、分管副局长任副指挥长。设立总工办，总工负各年度项目的质量、进度总责。每个项目至少安排一名技术员与监理员具体监督。项目所在地乡镇相应成立协调工作组负责施工协调工作。监督部门定期不定期督查工程制度。
规范程序，执行工程项目公开、工程质量全民监督制度。在局公示栏里公开在建项目情况外，每个项目起点处同时挂公示牌，示明施工单位、技术标准、建设规模、受益范围、资金来源、责任人及通讯电话等群众所关心的事项，群众可举报工程施工过程中存在的质量问题，工程质量全方位接受社会和群众监督。严格工程招投标程序，确保工程项目建设程序合法。
整合资源，多措筹资。加大项目资金争取及整合力度。积极争取国家和省市将项目纳入年度投资建设计划，多形式、多渠道争取各类农村公路项目资金。整合各种资源，充分发挥整合效益。积极与其他部门衔接沟通，争取重合项目的资金整合。积极向县政府作好汇报，争取县财政力所能及的给予地方资金配套。积极动员社会各界力量，全力支持农村公路建设。按同建设共受益的原则，积极协调争取项目所在地矿产（煤业）公司对公路的投入，努力形成“开放领域多方位、投资渠道多元化，引资方式多形式”的农村公路建设投入机制。
严格把关，确保质量。严把工程测量、设计关。统筹规划，合理布局。结合“十二五”公路建设规划和社会主义新农村建设的总体要求，着力构建科学便捷的公路网络。科学设计，方便群众。实地测量过程中，县交通局工程技术人员随同当地基层组织和项目沿线的群众，听取群众的积极建议，优化设计及建设方案，从实际出发，因地制宜选择相应的技术标准。严把施工队伍关。坚持阳光操作，公开透明原则，通村硬化路都在丽江市公共资源交易中心公开招标。严格审查中标单位资质、主要人员、主要机械设备配备情况，确保施工单位能按质按量完成工程建设任务。严把材料质量关。各个项目进场开工后，立及开展各个项目相应的标准试验，作指导施工，按规范规定的材料质量要求，从料源上控制工程质量。严把工程技术关。路基、各类构造物、路面施工严格按照农村公路技术规范施工。严把工程监督关。监理单位监理员、业主现场技术员共同强化现场质量监督，工程质量全民监督，市局质监站定期不定期的进行督查指导。
据了解，宁蒗全县52条约764.2公里通建制村硬化公路，截止2016年6月底前，全县通建制村路面硬化工程完成建设任务753.8公里，占总里程的99%。
“十二五”期间亮点纷呈
公路交通的发展不但缩短了宁蒗与外地的距离，也缩小了城乡差别，让祖祖辈辈面朝黄土地朝天的庄稼汉看到外面的世界更精彩。
“在农闲时，我们把苹果、花椒等山货带进城里，外出打工的把学到的技术反哺到农村，公路通了，班车来了，凭着勤劳的双手，以前祖祖辈辈梦想的电话、电视变成了现实！”新营盘毛家乡的莫森子尾告诉记者。
“十二五”期间，在县委、县政府的正确领导和上级交通主管部门的大力支持下，全县交通系统干部职工全面落实科学发展观，紧紧抓住加大基础设施建设力度这个战略机遇，加快交通基础设施建设步伐，大力推进运输结构调整，全面提升交通运输服务水平，不断提升交通运输对全县经济和社会发展的基础支撑和社会保障能力。宁蒗县的交通建设得到长足发展，公路通车里程不断延伸，经济干线路面等级逐步提高、县乡公路路面硬化步伐加快、通达条件逐渐改善、县域客货运流量大幅度增长。
普通公路高标准建设，高质量发展，全县路网结构进一步优化。“十二五”期间，宁蒗县不断加强农村公路网建设，使公路通达深度、通畅水平有了较大提高，为促进社会主义新农村建设提供了良好的交通条件。主要项目有：丽江古城至宁蒗泸沽湖旅游小环线；通乡油路工程：宁蒗县交通运输局在“十二五”期间实施改造的通乡油路工程有金棉公路等总计7条共180.2公里，项目全部施工完成；完成了跑马坪、蝉战河、翠玉、宁利、红桥、新营盘和烂泥箐的农村客运招呼站建设任务，有效解决了乡镇“无站点、停车难”的问题；启动宁蒗县城至泸沽湖二级公路65公里建设项目，锁定债务审计项目投资总额165148.13万元，项目已于2011年底基本完成建设；泸沽湖机场公路与泸沽湖二级公路连接线全长1.2公里，项目的实施对于改善交通基础设施和交通状况，促进经济和旅游业发展，方便群众出行起着重要作用，该项目由泸沽湖二级公路建设指挥部负责实施，已于2013年8月实施完成建设任务；经过五年来的大规模路网改造，到2015年，全县公路总里程达到4788.45公里，全县的路网通达深度和通达能力显著提高，为构建等级结构合理、设施完善的现代化公路网络打下坚实的基础。
客货运场站建设稳步推进，客货运输网进一步完善。“十二五”期间，在公路建设快速发展的同时，运输场站的规划与建设便提到交通部门重要议事日程上来。“十二五”期间，宁蒗县交通运输局积极争取、统筹规划、千方百计筹措资金，进一步加强了道路客货站场集疏功能。除大兴镇外其他乡镇均已完成农村客运站点建设项目，道路运输基础设施得到进一步完善。
交通行业加大依法监管力度，行业管理工作得到有效提高。道路客运集约化改造成效显著，运输结构调整取得新突破。“十二五”期间，宁蒗县道路客运深入贯彻科学发展观，以结构调整为主线，以集约化改造为切入点，深化道路客运经营结构调整，不断提高道路客运服务水平和服务能力。交通工程质量与安全监督力度不断加大，交通建设市场监管水平不断提升。“十二五”期间是宁蒗县交通工程建设突飞猛进发展的五年，是路网结构调整最快的五年，是宁蒗县公路基础设施建设项目工程最多的五年。为保障所有建设项目高质量顺利完成，宁蒗县交通运输局加大监督力度，完善监督手段，各项工程合格率为100%。全力打击非法营运，运输市场得以健康有序发展。道路运输管理部门在加强执法人员业务政治培训的基础上，强化执法程序，提高整个队伍的执法水平。有效地遏制了扰乱正常道路运输秩序的违法行为，为农村公路客运市场创造了一个良好的经营环境。与此同时，海事部门加大了打击“三无”交通运输船舶的力度，进驻现场开展水运安全宣传、监管、检查工作。认真开展渡口渡船专项清理整治工作，对所有靠泊的交通运输船舶进行一一核查，规范了全县水运市场。
加强作风建设、党风廉政建设，为交通经济发展提供坚强的政治保障。宁蒗县交通运输局不断加强系统行风建设。针对人民群众对交通运输部门在履行职责、工作作风、为民服务等方面反映的突出问题，围绕提高行政服务水平加强监督检查，进一步加强行政权力公开透明运行，全面公开每一笔资金、每一个项目，让权力在阳光下运行，自觉接受群众监督。在局公示栏和项目建设地公开项目名称、建设里程、投资数额、施工单位、监理单位、技术人员、开竣工时间等基本情况，做到项目建设“七公开”，自觉接受社会监督。严格遵守财务制度，确保资金安全。宁蒗县交通运输局已相继出台了关于资金、项目、人事、接待等一系列管理制度，严格按照财务管理制度，管好项目资金，确保资金安全。在勤政廉政方面，坚决执行中央、省、市委有关廉洁自律的各项规定。
道路运输安为先
在预防道路安全隐患方面，宁蒗县交通运输局在公路建设、公路养护、路政管理、交通运输及航运管理等方面做了大量卓有成效的工作。大大改善了宁蒗的交通面貌，为宁蒗经济的崛起打下了坚实的基础。
理清思路，加强农村公路管理和养护工作。农村公路的管理遵循“有路必管、有路必养、管必到位、养必见效”的原则。以提高公路的养护质量为工作重点，认真抓好日常养护工作落实，确保公路安全畅通。加强公路养护管理，确保公路畅通。为保障公路正常使用，确保道路安全畅通，宁蒗县交通运输局首先明确目标任务，实施奖罚制度，严格执行月检季评养护质量检查制度，实行养护投资总包干，路况与奖金挂勾，安全生产与责任人挂勾来加强养护管理。重点对公路、桥涵、路基、排水设施、防护工程等重点部位及急弯陡坡、视距不良路路段和事故多发路段进行了全面排查，强化安全防护措施。组织桥梁专职管理人员对全县县、乡、村桥梁进行了全面隐患排查，目前已全部检查完毕，消除了安全隐患。宁蒗县交通运输局还安排执法人员对县域内公路沿线设置的各类交通标牌及其他安保设施进行了检查，保证了道路交通安全设施始终处于良好状态，提高了行车安全性。
加强公路路政管理，确保道路安全畅通。路政管理工作中一方面加大宣传，另一方面加大巡查力度，有效制止了公路违法现象的发生。
敲响安全生产的警钟，强化水上交通安全监管。宁蒗县交通运输局高度重视水上交通安全工作，做到常抓不懈、警钟长鸣。切实采取有效措施，强化海事监管，着重做好了以下水运安全工作：认真签订乡镇船舶和渡口安全管理责任书。与各有关乡镇分别签订了《乡镇船舶和渡口安全管理责任书》148份，签订面达到了100％。节假日和重要时段认真开展水上安全监管工作。春运、清明节、“五一”、端午节和“六月安全生产月”期间，由分管领导带领地方海事处进驻现场开展水运安全宣传、监管、检查工作。认真开展渡口渡船专项清理整治工作，对全县21艘渡船、117艘游船进行了严格的检查，并将破旧老化、存在安全患隐的船舶立即予以整改；坚决督促游客乘船穿救生衣，杜绝了水上安全事故的发生。
加强监管，规范道路运输市场。不断加强道路运输安全日常监管力度。认真履行“一岗双责”工作职责，全面落实道路运输安全“三关一监督”、“三不进站六不出站”、“84220制度”工作职责，督促运输企业认真落实安全生产主体责任，切实监督汽车客运站认真把好运输安全源头关。积极开展道路客运交通安全隐患大排查大整治、道路运输“六打六治打非治违”等专项行动，对全县客运企业、客运站、危货运输企业、营运车辆、客运从业人员等组织开展了 “一户不漏、一车不缺、一人不放”的大排查、大整改、大督查，确保客运企业将“三关一监督”、GPS监控、三级（含）以下山区公路夜间安全禁行规定及其他相关安全监管任务落实到位。同时认真开展安全生产月活动。为改善道路运输经营环境，维护经营者的合法权益和广大人民群众的生命财产安全，创造了有利环境，全县道路运输市场秩序明显好转。
宁蒗的发展永无止境，宁蒗的交通建设没有终点。小凉山交通人正用满腔豪情和辛勤劳动书写着新的篇章，未来宁蒗的交通事业定将更加灿烂辉煌。
2001年，正是互联网兴起的年代，彝-人-网团队便确立了构建彝族文化数据库的宏远目标，初心不改，坚持走下去。所属专题：
宁蒗60年县庆
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