宁蒗县六十周年系列报道之七：精准扶贫 对症施策
走进红桥乡马海土布的家，小院一派生机勃勃。绿瓦红砖，卫生间、水池一应俱全，修缮一新的牲口圈里，3头水牛悠闲的吃着草。“以前祖祖辈辈住着茅草房、杈杈房，冬天很冷，现在在政府的帮助下，我们的房子换了，村里还修了公路通了电，日子是越来越好过了！”
1986年，宁蒗县被国务院列为全国首批治理的272个贫困县之一；1999年，被省政府列为全省八大少数民族贫困山区之一；2001年，又被国务院列为国家新一轮扶贫开发工作重点县。现全县有15个乡1个镇，86个村委会，5个社区，1122个村民小组，32个居民小组。有12个民族，其中11个少数民族占总人口的81.8％，彝族占总人口的60.75％，是个典型的山、少、边、穷县。
精准扶贫到户 发展产业脱贫
宁蒗县始终坚持以党中央扶贫开发战略思想、党的十八届五中全会、中央扶贫开发工作会议和省委九届十二次全会及扶
贫开发工作会议精神为指导，以“五个一批”精准扶贫精准脱贫为抓手，以4.4万农村贫困人口实现脱贫、5个贫困乡36个贫困村全部“摘帽”、解决区域性整体贫困和到2018年同步全面建成小康社会为目标，着力实施精准扶贫各项民生工程。在省、市人民政府、各级部门和社会各方力量的关心和支持下，该县初步形成了“大扶贫”格局。
2015年至2016年1月30日，该县通过县乡村三级联动方式，精准识别贫困人口，建档立卡，建立详实的数据资料库。按照省、市有关建档立卡工作的会议和文件精神，及时组织各乡（镇）和县直相关部门对建档立卡贫困乡、贫困村、贫困户的信息全面开展了5次“回头看”工作。要求统一标准、程序和方法步骤，逐乡逐村逐户进行全面核实，确保建档立卡结果客观真实、情况准确、信息全面，精准反映贫困状况、致贫原因、帮扶需求和减贫成效。为深入实施精准扶贫找准“靶心”、提供依据、夯实基础。
该县根据省、市相关文件精神，紧紧瞄准建档立卡贫困乡、贫困村、贫困户进行建设扶贫各项任务。根据实际出台了《宁蒗县2016-2018年精准脱贫工作方案》，精准聚焦，集中力量重点突破。从全县筛选贫困程度最深、贫困人口最集中、扶贫难度最大的4个乡镇和341个村，作为扶贫攻坚的主战场。按照“打造一片、完善一片、交账一片、放手一片”的要求，将领导力量、帮扶力量、项目资金向特困村倾斜，分步骤、有计划地扎实开展连片开发、整乡推进、深度贫困村综合发展项目。精准识别，立足实际对症施策。县乡村三级联动，精准识别贫困人口，建档立卡，建立详实的数据资料库。坚持分类指导，因户施策，有效解决扶不到点上、扶不到根上、扶不到真贫上的问题。
“‘授人以鱼不如授人以渔’，扶贫工作要做到实处，拿准要害，提升群众致富本领。”宁蒗县扶贫办公室主任沙国强说。
为切实提升群众致富本领，该县积极实施劳动力素质提升工程。同时，结合劳务输出，促进培训与就业创业无缝对接，拓展农民增收渠道。把准关键，强化基础支撑“换穷貌”。综合配套贫困乡村水、电、路、房、通信等基础设施，有效改善贫困群众生产生活条件，为加快脱贫致富奔小康奠定坚实基础。用准政策，开展易地搬迁“挪穷窝”。科学制定全县易地扶贫搬迁三年行动计划，成立易地扶贫搬迁议事协调机构和项目建设指挥部，用准中央、省、市政策。
聚焦扶贫重点 抓住脱贫难点
宁蒗县境内住有彝、汉、普米、傈僳等12个世居民族，少数民族人口占总人口的81.8％，因此，“少”是该县的基本县情之一。到2015年末，该县“直过民族”栗粟族和普米族共有2.2185万人，占全县人口的9.7%。有3个“直达民族”行政村,涉及3个乡。由于特殊的历史、地理、社会发展原因，“直过民族”和较少民族聚居区成为了该县脱贫攻坚中最难啃的“硬骨头”，攻坚拔寨的“拦路虎”，成为该县打嬴脱贫攻坚战的重中之重，难中之难。
多年来，党中央，省委、省政府高度重视民族地区的发展，分别采取了一系列帮扶措施，体现了“决不让一个少数民族、一个地区掉队”的决心。在各级党委、政府及各部门的支持和努力下，该县认真调整扶贫开发工作重点，采取超常规措施，坚持以精准扶贫为核心，以抓铁有痕、踏石留印的精神，凝心聚力把“直过民族”和较少民族的脱贫发展问题摆上重要位置抓紧抓密抓好，整合一切可以整合的力量、资金，加大对“直过民族”和人口较少民族的帮扶力度，使贫困群众的生产生活有了明显改善。
根据“直过民族”和较少民族的特点、发展现状，从全县筛选贫困程度最深、贫困人口最集中、扶贫难度最大的“直过民族”和人口较少民族村，作为扶贫攻坚的主战场，按照“打造一片、完善一片、交账一片、放手一片”的要求，将领导力量、帮扶力量、项目资金向特困村倾斜，分步骤、有计划地扎实开展整乡推进、整村推进、深度贫困村综合发展项目、易地扶贫开发等项目。
该县坚持把涉农资金、干部力量、社会力量、群众力量统筹起来，唱响扶贫攻坚“大合唱”。整合资金,捏紧“拳头”破解扶贫难题。为彻底改变“年年扶贫年年贫”的窘境，着力改变扶贫项目资金“撒胡椒面”式的做法，注重整合涉农资金，把“单兵突击”变为“打好组合拳”。统筹使用，有效扩大项目资金使用效益。切合实际，注重帮扶力量的合理搭配。尽力做到联村单位职能与贫困村的村情相适配，干部联户能力与特困户扶持难度相匹配，实现贫困村全覆盖联系、特困户全覆盖对接、工作队全覆盖进驻。聚合力量，注重用好对口帮扶资源，主动对接中央、省、市60个帮扶单位，抓好定点扶贫工作。同时，鼓励、引导工业、企业和社会知名人士投身扶贫攻坚，取得良好成效。
此外，该县特别重视发挥民族地区干部的作用，民族地区少数民族干部担负着承上启下的重要职责，注重培养年轻民族干部，充分发挥民族地区干部力量，收集最真实、最原始的数据，选好民族干部驻村工作队和第一书记。指导和帮助村级组织建班子、带队伍、抓发展，提高带领群众发展经济，脱贫致富的水平，要求做到“项目不完成不脱手，群众不脱贫不脱钩”。结合本民族特点分析出致贫原因，科学统筹乡村规划建设，不断完善基础设施和公共服务，进一步提升农村生活环境。
民族地区缺技术、缺人才，要脱贫致富，人才是关键。而干部的培养又是关键中的关键，干部犹如火车头，能发挥引领、带动作用。该县从全县角度制定大力培养少数民族干部的规划，真正把教育摆在先行官的位置大力发展，这两项功在当代、利在千秋的措施让宁蒗少数民族地区的发展多了长足的动力和基础。从民族干部教育入手，才能真正转变这些地区的思想状态，提升这些地区的教育水平，进而从根本上解决少数民族地区扶贫的根源问题。
创新扶贫思路 整合扶贫资源
该县充分利用财政扶贫专项资金这块“酵母”，按照“渠道不乱，用途不变，优势互补，各尽其力，各计其功、形成合力”的原则，最大限度地吸纳汇聚各类分散的项目资金，竭力抓好财政扶贫资源整合。凝聚各方合力，整合社会扶贫资源，一方面，积极争取各级各方面对该县扶贫工作的支持与帮扶，主动对接帮扶单位，加强汇报，积极争取，搞好服务，大力协助中央、省、市帮扶60个单位开展定点扶贫工作。另一方面，积极抓好干部带动、真帮实扶。结合开展“四群教育”、党的群众路线教育实践活动、“挂包帮”“转走访”帮扶制度等活动。全县共有省、市、县、乡（镇）派出帮户干部结对帮扶贫困户1.3182万户。
此外，该县积极倡导社会各界广泛参与扶贫开发工作，鼓励私营业主、社会知名人士、打工返乡创业者关心和造福贫困群众，带动贫困群众脱贫致富。积极教育引导，大力整合科技扶贫资源，突出“扶贫先扶智”理念，大力实施智力扶贫。充分整合科技、法治、教育、妇联、团委等部门资源，大力开展科技知识教育、思想道德教育、法治教育，积极组织“十星级文明户”、“五好家庭”等形式各样的创建活动，提高贫困群众的整体素质和科技文化水平，积极营造不甘贫困、不甘落后、积极追求新思想的浓厚氛围。大力整合中药材、种子、畜牧、烤烟、果树栽培等技术资源，以贫困村为主战场，开展实用技术培训，使贫困群众有一技之长，增强了致富本领。同时，积极整合贫困群众这一主体资源，充分发挥贫困群众在扶贫开发中的主体作用，激发其自发、自愿、自觉投入到扶贫开发中去。立足扶贫根本，积极整合产业扶贫资源，充分整合县域产业资源优势，把发展主导产业作为巩固温饱、提高贫困群众收入及脱贫致富的关键来抓。以合理规划、规模发展为重点，坚持一个村主抓一个骨干项目、一个流域凸显一个经济特色、一个适生区形成一个产业带的模式，积极引导贫困群众大力发展“一主多元”、“一村一品”增收项目。
所属专题：
宁蒗60年县庆
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