宁蒗县六十周年系列报道之三：永宁坪乡的蝶变之路
永宁坪乡地处华坪、永胜和宁蒗三县交界处，距宁蒗县城110公里，地理位置偏远、气候环境恶劣、经济发展滞后、扶贫攻坚任务艰巨。
近年来，按照“生态立乡、科技兴乡、矿电富乡、和谐稳乡”发展战略，在宁蒗县委、县政府的领导下，永宁坪乡党委动员各级党组织和广大干部群众，抢抓机遇，趁势而上，精准扶贫，打响扶贫攻坚战役，探索出了一条既打牢经济基础、又彰显特色优势、增进民生幸福的科学发展之路。
优化农业产业结构“谋”特色
永宁坪乡全乡面积246平方公里，其中山区面积占总面积的90%以上，境内最高海拔3953米，最低海拔2200米，下辖永宁坪、昔腊坪、马鹿塘、抓马坪4个村委会，50个村民小组，2388户8470人，是一个纯彝族乡。
如何因地制宜脱贫致富，是永宁坪乡党委班子一直在考虑的问题，优化产业结构成为打响这场脱贫战役的首选。围绕“农业增效、农民增收、农村稳定”的工作目标，永宁坪乡把农业结构调整作为农民增收的经济增长点，严格做到“思想认识到位、组织领导到位、措施落实到位、示范引导到位、政策优惠到位”，促进全乡农业结构优化调整，全面实施因地制宜富民工程。
在稳步推进传统农业的基础上，该乡结合自身实际，加大山区综合开发力度，生态产业建设全面推进，畜牧业健康有序发展。据了解，2015年，永宁坪乡完成农作物播种面积17891亩，实现粮食产量4112吨。巩固和发展了土豆产业，乡政府向滇南州市冬作区出售“合作88”土豆种子50万斤。通过推广新品种、新技术，建立了300亩连片种植基地1个和50亩原种扩繁基地1个，在永宁坪它腊总二组开展了机械化、半机械化土豆种植培训工作，降低种植成本、提高产量质量，有力推动全乡土豆产业不断发展。乡政府还专门对土豆种植大户进行了补贴，粮食补贴和良种补贴的有效落实极大地调动了农民科学种田的积极性。
据介绍，永宁坪乡在基础种植的基础上，结合自身实际，加大山区综合开发力度，2015年，完成了5500亩中药材规范化种植任务，其中重楼50亩、云木香200亩、秦艽30亩、金铁锁50亩、附子600亩、天麻250亩、续断100亩、玛咖4000亩、其它200亩。建立了百亩以上中药材规范化种植基地1个，30亩草乌和当归育苗基地1个。
“我们以农民增收、农业增效为乡里农业发展的重点，不断扩大养殖业发展规模。”永宁坪乡党委书记沙云峰说。永宁坪乡草场茂盛，得天独厚的自然条件使得当地畜牧业健康有序发展。据介绍，2015年，该乡新增规范化、规模化养殖大户2户，扶持养殖大户3户，全乡养殖10只以上羊农户达到270余户，牛存栏10头以上农户达到30户，完成了基础母牛登记工作。同时，全面开展春防、秋防和突发疫情防控工作，免疫率达到了78%以上，有效确保动物疫情传入境内，有力促进了畜牧业产业的发展。
基础设施建设“增”后劲
“在家门口就可以上幼儿园，实在是太方便了！”永宁坪乡昔腊坪村委会永公亩一组的金古芝青说。以前村里的孩子都要送到村外的幼儿园，自从村里建起了幼儿园，让村民头疼的事情就迎刃而解。
“建幼儿园只是我乡加快基础设施建设的一个侧面。”沙云峰补充说，以前我们这里属于典型的“四无村”，没有公路，没有电话，没有楼房，没有活动场所，乡里现在修了公路，盖了楼房，修了活动场，变化是一年比一年好。
近年来，永宁坪乡将基础设施建设水平与人民生活质量联系起来，通过不断争取上级部门及扶贫单位的支持，不断加强公共服务设施建设，改善群众生产生活条件。投资200万元实施了中心校幼儿园工程建设项目，教育教学基础设施建设得到进一步改善。
此外，该乡的公共服务质量也不断提升，乡政府严格执行教育收费“一费制”，强化控辍保学措施，保持小学入学率在100%以上，中学入学率在99%以上，坚持把教育放在优先发展的战略地位，全面推行素质教育。
据了解，永宁坪乡按照小学就近入学，优化教育资源配置的原则，合理规划和调整学校布局，提高农村儿童教育质量，坚决执行“两免一补”政策，加大助学助贫力度。同时，推行寄宿制管理，专人负责学生的起居生活，把安全放在首要位置，定期排查安全隐患，确保安全保障到位。通过开展“六一儿童节”活动、班队活动、道德法治知识宣讲等丰富多彩、喜闻乐见的活动，为农村儿童教育创造丰富的校园文化活动。2015年，永宁坪乡教育教学工作获得了全县第三名。同时，该乡还大力实施“秋季助学活动”，帮助46户困难家庭解决就学困难，为50名贫困学生提供助学贷款，解决了学费和住宿费。
“加强农村基础设施建设，农民是主体，要充分调动广大农民群众的积极性，发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，通过自己的辛勤劳动来改变农村面貌，创造自己的幸福生活。”沙云峰说。
走进永宁坪乡，家家户户都在修房子。“一收到政府给我们的31000元补贴，我和妻子就开始对老屋进行翻修。”金母阿合说。金母阿合家的小院一派生机勃勃，绿瓦红砖，卫生间、水池一应俱全，修缮一新的牛马圈里，3头大水牛悠闲的吃着草。“以前祖祖辈辈住着木楞房，冬天很冷，政府补贴加上前几年外出打工的钱现在用来修了泥瓦砖房，日子是越来越好过了！”
据介绍，按照农户自愿、政府引导、标准适宜、保障居住安全、阳光操作、规范管理的原则，2015年，永宁坪乡改造加固农房50户，全乡的住房安全条件得到明显改善。
此外，实施农村饮水安全工程也是永宁坪乡基础设施建设的重点。由于农村污水和垃圾无法处理，农村环境也受到了不同程度的污染，加之广大农村饮水仍以自挖井水为主，既造成了资源浪费，又使农村饮水安全难以保证。为解决这一问题，永宁坪乡在加大污水和垃圾处理力度的同时，深入实施自来水户户通工程，实现农村饮水统一净化、集中供水，既实现资源的集约利用，又达到饮水安全的目标。
扶贫攻坚“精准实”
“现在条件好多了，希望一年比一年好。”刚住进新房，昔腊坪村委会永公亩一组的沙子哈已准备好过一种全新的生活。“政府领导得好啊！”带着记者参观砖混凝结构的新房和地里的3亩多重楼时，沙子哈不停地讲述着政策给自家带来的巨变，眼角的皱纹里溢出了笑意。
“永宁坪乡特殊的地理环境决定了要脱贫致富就必须因地制宜，分类扶持。”沙云峰说。永宁坪乡海拔在2800米以上的村组有23个，居住在这些地区的农户多数需要易地搬迁，不能搬迁的农户只能通过改善基础设施和居住条件的同时种植中药材、发展畜牧业来增加收入。而该乡海拔在2600米至2800米的村组有12个，居住在这些地区的农户主要通过发展中药材、苹果、花椒等产业来增加收入。海拔在2600米以下的村组有15个，该地区主要通过发展核桃产业来增加收入。
此外，为做实扶贫工作，永宁坪乡成立了以乡党委书记为组长的扶贫工作领导小组和易地扶贫搬迁工作领导小组，加强对脱贫攻坚工作的绝对领导。乡党委书记、乡长、人大主席、党委副书记分别率一名副科级领导挂钩4个村委会，配合各挂钩联系单位开展扶贫攻坚及社会主义新农村建设工作，做到了责任到人、落实到位。同时，安排省、市县乡556名干部职工挂钩帮扶573户贫困户。帮扶单位主要领导定期深入帮扶村，落实帮扶工作，日常帮扶工作由各单位派驻村的工作队员完成。做到了全乡上下联动，领导到位，责任到位，人员到位，强势推动“挂包帮”“转走访”工作深入开展。
同时，乡党委、政府还专门召开会议安排部署扶贫建档立卡“回头看”工作，并专门下发文件，对不符合条件的，坚决迅速予以清退。通过采取深入村组召开会议、宣传政策、村民代表评议等措施，先后开展了4次“回头看”工作，对不符合条件的214户建档立卡户754人取消资格，重新安排条件较差的211户农户为建档立卡贫困户，切实做到了建档立卡贫困户分配的公平、公正、公开，得到了全乡广大群众的认可。
此外，该乡以改善贫困地区生产生活条件为核心，以农村基础设施建设为主要内容，夯实贫困地区经济社会发展基础，逐步增强贫困群众自我发展能力，全面实施好易地扶贫搬迁工作。
“我们根据致贫原因及劳动能力情况进行分类细化，针对不同类型的贫困户采取不同的帮扶措施。”沙云峰说。对年老多病、劳动能力差的家庭，将实施政策性生活保障；对家庭经济基础差、文化程度低、无技术、供学压力大、残疾程度较轻的家庭，加强农民实用技能培训，重点在种植、养殖方面进行创业扶持，努力实现精准用力、稳定脱贫。
同时，通过易地搬迁、就地扶持等方式，加大全乡基础设施建设，改善居住环境，以产业发展巩固扶贫攻坚的成果，改变过去“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变，全面构建永宁坪“大扶贫”格局，走出一条既打牢经济基础、又彰显特色优势、增进民生幸福的科学发展之路。
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