宁蒗县六十周年系列报道之二：民族教育之花绽放小凉山
宁蒗彝族自治县，俗称“小凉山”，位于云南省西北部的川滇交界处，境内居住着彝、傈僳、纳西等12个民族，总人口26.2万人，其中少数民族占总人口的82%。宁蒗县贫困面大、贫困程度深，1986年被国务院列为首批治理的特困县，2001年又被国务院确定为全国新一轮扶贫开发工作重点县，当前被列为边疆连片特困民族地区扶持发展重点县。在这片土地上，教育是宁蒗人的骄傲，是宁蒗人民用自己的勤劳和智慧创造出的一项奇迹。
教育现状实现转变
宁蒗县教育起步晚、起点低，但发展势头迅猛，形势喜人。新中国成立前，宁蒗县几乎没有现代意义的学校教育，1951年创办第一所省立小学，标志着当地现代教育的萌芽；1957年开办第一所初级中学；1972年开始兴办高中教育。教育事业陷入办学条件差、教师综合素质低、教学质量差的困境。
近年来，宁蒗县从实际出发，积极创新办学理念，着力实施高中带动战略，通过办好高中教育，带动各级各类教育全面协调发展。普通高中办学效益显著，对各级各类教育全面协调发展起到了很好的引领作用，为地方多出人才、快出人才、出好人才作出积极贡献。
“十二五”期间，宁蒗县共8806名学生参加高考，总上线8732人，上线率达99.16%，本科总上线4134人。学生佳日一史、沙务嘎、何云娇先后被北京大学录取；唐超、杨慧珊先后被清华大学录取。2015年，全县共1926名学生参加高考，总上线1892人，上线率达98.23%，本科总上线1088人，本科上线人数比上年净增294人，全县600分以上人数达28人，其中宁蒗一中学生有11人。高分人数名列丽江市前茅，理科前5名中，宁蒗籍学生占4名；在全市各县（区）中，宁蒗县取得“一本上线第二、本科上线第一、规模第一、大学生万人比例第一”的优异成绩。敬业自信的宁蒗教育人，再次书写了宁蒗教育发展的新辉煌。
职业教育取得突破
宁蒗县不断深化“联合办学，借船渡海”工作，坚持“以服务为宗旨，以就业为导向”的办学方针，开展多层次、宽领域的教育交流与合作，提高教育交流合作水平。在此基础上，结合县情，多措并举，大力推行“订单式教育”，职业教育发展瓶颈问题得到有效缓解。“十二五”期间，宁蒗县职业在籍学生达1450人，完成短期技能培训9950人。2015年，职业在籍学生达270人，完成短期技能培训2140人。
体制改革积极推进
在工作中，宁蒗县教育部门进一步落实“以县为主”的农村义务教育管理体制改革。基础教育课程改革深入推进，实现了课程功能的根本性转变；开展全县性教学方法大讨论，对传统教学方法进行革命性优化。持续深化教育人事制度改革，实行教师水平测试制度，凡不参加学科水平测试的教师，一律不得评优评先，不得晋级职称；建立教师合理流动机制，凡进县城工作的教师必须通过考试筛选；实行教师乡际间合理交流制度，切实解决教师后顾之忧；实行县城和坝区学校教师到山区学校支教制度；规范教师报考公务员和改行审批程序；全面推进岗位管理和绩效工资分配制度；建立学校中层干部选拔任用机制、教师退休机制。
同时，大力实施招生考试制度改革，“十二五”以来，狠抓考风考纪建设，实施高考考场标准化建设，实现国家普通高校招生考试宁蒗考点网上视频监控，规范各类考试程序，强化各类考试安全责任，加强诚信考试制度建设，坚决防范和严肃查处招生考试舞弊行为，确保考试的公平公正，进一步提高了宁蒗县各级各类考试工作的公信度，特别是社会各界对宁蒗县高考工作的认可度。
在此基础上，积极开展创建“平安校园”“现代教育示范学校”评选活动；建立督学责任区，开展督学挂牌督导工作，学校办学水平持续提升。
惠民政策落实到位
改革开放以来，宁蒗县委、县政府在长期的工作实践中深刻认识到，教育不仅是各种社会要素的聚集领域，是多民族聚居地构建团结、和谐社会的基础，而且是传承优秀文化、培育先进生产力的根本途径，是宁蒗县各族人民脱贫致富奔小康的真正希望所在。基于这样的认识，全县上下切实树立起“百年大计，教育为本”的思想，明确提出“狠抓基础设施建设，千方百计提高人口素质”的治县方针，走出一条“治穷先治愚，经济开发与智力开发相结合”的发展路子。历届宁蒗县委、县政府领导班子坚持“换届不换思路，换人不换目标”，始终把教育摆在优先发展的战略地位，重实效、出实招，积极推动教育事业适度超前发展。
目前，宁蒗县共有各级各类学校198所，其中普通高中2所、初级中学11所、九年一贯制学校4所、小学112所、教师进修学校1所、职业高中1所、幼儿园67所（公办53所、民办14所）；共有教职工3138名，其中小学专任教师1522人、初中专任教师767人、普通高中和职业高中专任教师362人、幼儿专任教师207人；小学在校生23681人，初中在校生12833人，普通高中在校生5462人，职业高中在校生270人，在园幼儿6968人，共计49214人。全县小学适龄儿童入学率达99.65％，“三类残疾”儿童入学率为85.2％。已基本构建起学前教育、义务教育、高中教育、职业教育协调发展的体系。
“十二五”时期，是宁蒗县教育事业飞速发展的重要时期。5年来，在宁蒗县委、县政府的正确领导和上级教育主管部门的精心指导下，全县各级党委、政府和教育部门认真贯彻落实党和国家关于教育工作的一系列重大方针政策，切实把教育放在优先发展的战略地位，大力实施“科教兴宁”战略，全县教育事业保持了快速健康发展的良好势头。同时，全面贯彻落实中央、省、市关于深化农村义务教育经费保障机制改革的一系列政策措施，确保资金落实到位。
教育投入稳步增长
“十二五”期间，宁蒗县累计完成教育支出18.45亿元，是“十一五”期间的2.3倍，年均增长122.3%，教育经费投入严格做到“三个确保”（确保学校的正常运转、确保校舍安全、确保教职工工资按照规定发放）和“三个增长”（用于实施义务教育财政拨款的增长比例应当高于财政经常性收入的增长比例、保证按照在校学生人数平均的义务教育费用逐步增长、保证义务教育教职工工资和学生人均公用经费逐步增长）。
县级财政每年把教育费附加全部用于教育工作，每年安排专项经费用于骨干教师政府津贴和年度教育重奖。同时，积极争取市级和落实县级配套资金，用于学校基础设施建设。
办学条件持续改善
据了解，“十二五”期间，宁蒗县教育硬件设施建设分为中小学校舍安全工程、农村初中校舍改造工程、义务教育薄弱学校改造计划食堂建设工程、义务教育薄弱学校县镇扩容改造工程、全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工程、边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍建设工程、恢复重建工程、中小学校舍安全保障长效机制工程、农村学前教育推进工程等一系列专项建设工程，规划新建校舍240539平方米，加固改造80149平方米。学校办学条件明显改善，“最好的房子是学校，最美的地方是校园”已成为现实。
同时，宁蒗县采取“撤、并、建”等措施，合理推进中小学校布局调整。推行“九年一贯制”办学体制改革，初步形成“高中向城区集中，以初级中学、乡（镇）中心完小为主体，村级完小为补充”的办学格局。
学前教育快速推进
为切实解决束缚学前教育发展的“瓶颈”，不让山区孩子输在“起跑线”上，根据宁蒗县委、县政府《关于加快学前教育发展的决定》《宁蒗彝族自治县学前教育三年行动计划》《宁蒗彝族自治县民办幼儿教育优惠政策》，宁蒗县教育部门把学前教育作为发展教育、改善民生的重要任务，全面落实到城乡规划、资金投入、人员配备、税费减免等方面，大力发展公办幼儿园，并鼓励社会力量以多种形式兴办幼儿园。
“十二五”以来，宁蒗县财政把学前教育经费列入专项预算，每年投入300万元用于学前教育基本建设，办园条件得到全面改善。5年间，共招聘65名专业教师充实学前教育；严格实施办园申报审批制度，合理分配园所指标，严格实施私立幼儿园年检验收制度，完善学前教育办学体制。2011至2015年，宁蒗县共发展幼儿园63所，截至目前又增加至67所，学前三年入园率达78.6%。
义务教育均衡发展
目前，宁蒗县初级中学占地总面积达436705平方米，校舍建筑总面积106841平方米；小学校舍建筑总面积达160002平方米，生均校舍建筑面积5.18平方米。办学条件的不断改善，缩短了城乡教育差距，推进教育均衡发展。宁蒗县、乡、村三级“两基”（基本实施九年义务教育和基本扫除青壮年文盲）工作双线责任制全面落实，“两免一补”政策严格实施，贫困生救助体系不断完善，“控辍保学”工作取得明显成效。“十二五”期间，“两基”各项指标均达到国家标准，全县共有16414名学生参加中考，人均总分达628.6分；2015年，宁蒗县共有3332名学生参加中考，900分以上人数达6人。在丽江市排名前十的学校中，宁蒗县宁利中学、蒗蕖中学和永宁中学位列其中。
教育扶贫精准开展
“十二五”期间，宁蒗县教育部门落实农村义务教育提高公用经费12055.86万元，补助学生达204748人次；落实农村义务教育贫困寄宿生生活补助资金11894.78万元，补助学生达132705人次，实现了农村义务教育阶段家庭经济困难学生生活补助“全覆盖”。
同时，稳步推进农村义务教育学生营养改善计划。宁蒗县实施营养改善计划工程以来，共惠及全县农村义务教育阶段学校中小学校学生231749人次，涉及义务教育阶段学校138所，覆盖率达100%。全面落实普通高中国家助学金政策。自政策实施以来，共落实普通高中国家助学金955.7万元，资助10188人，资助面占在校学生总数的30%。大力实施国家生源地助学贷款工程。“十二五”期间，为7768名大学生申请享受国家助学贷款，发放贷款4629.5万元。认真落实全省优秀学子贫困奖学金工程。2014至2015年间，共落实74名优秀贫困学子奖学金148万元。大力推进扶贫助学工程。宁蒗县委、县政府和教育主管部门把扶助农村贫困生作为一项长期的民生工程来抓，采取各种帮扶措施，完善扶贫助学体系，积极构建“政府主导、社会参与、勤工俭学”有机结合的贫困生救助体系。自2011年起，宁蒗县财政每年投入150万元用于添置学生冬服、毛毯及实施教育卫生工程，切实解决高寒山区学生过冬问题和改善学生卫生状况。此外，“十二五”期间，争取各种社会援助567.3万元，资助贫困中小学生达8.7万余人次。
在此基础上，党风廉政、作风建设、工作纪律、资金管理等各项制度不断完善，校园管理不断加强，队伍建设水平日益提高，校园文化建设和平安校园建设取得新成绩。
“成绩的取得，是宁蒗县委、县政府正确领导的结果，是全县广大教育工作者勤奋工作、无私奉献、努力拼搏的结果，是有关部门相互支持、密切配合的结果，也是社会各界热情关心、积极帮助的结果。”宁蒗县教育局局长杨锋元说，“在今后的教育历程中，我们将永远牢记‘办人民满意的教育’这一宗旨，继续坚持‘提高教学质量是第一要务，维护校园安全稳定是首要责任’的工作方向，发扬宁蒗教育精神，紧跟时代步伐，不断深化教育改革，丰富现代教育内涵，锐意进取，追求卓越，为培养更多‘精、尖、奇、特’的小凉山优秀人才不懈努力。”
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宁蒗60年县庆
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