凉山州“十四五”中医药发展规划 （送审稿）
目 录
第一章 规划背景................................................................................ 1
第一节 发展基础............................................................................. 1
第二节 发展机遇............................................................................. 4
第三节 面临的挑战........................................................................ 5
第二章 发展目标................................................................................ 6
第一节 指导思想............................................................................. 6
第二节 基本原则............................................................................. 7
第三节 发展目标............................................................................. 7
第三章 加大优质中医药服务供给................................................ 9
第一节 加快构建高质量中医药服务体系................................. 9
第二节 强化中医药特色优势.................................................... 12
第三节 完善中西医结合服务能力............................................ 14
第四节 提升民族医药服务能力................................................ 15
第四章 推进中医药产业高质量发展......................................... 16
第一节 规范开展中药材种植.................................................... 16
第二节 加快中药工业提质增速................................................ 18
第三节 发展中医药健康服务业................................................ 19
第五章 传承弘扬中医药文化....................................................... 21
第一节 挖掘保护中医药文化精髓............................................ 21
第二节 加强中医药文化宣传.................................................... 22
第六章 深化中医药区域协作....................................................... 22
第七章 夯实中医药发展基础....................................................... 23
第一节 加强中医药人才队伍建设............................................ 23
第二节 推动中医药科技创新发展............................................ 24
第三节 夯实中医药信息化发展基础....................................... 25
第八章 保障措施.............................................................................. 26
第一节 加强组织领导.................................................................. 26
第二节 强化部门协作.................................................................. 26
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。也是我州决战脱贫攻坚、决战全面小康取得决定性成就之后，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全面推进乡村振兴战略的重要阶段。为加快推进中医药传承创新发展，促进健康凉山建设，保障人民健康，依据《凉山州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《凉山州“十四五”卫生健康发展规划》，结合我州中医药发展实际，明确中医药发展总体要求、发展目标、主要任务，编制本规划。
第一章 规划背景
第一节 发展基础
“十三五”时期是我州建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段，也是中医药发展的重要时期。在州委州政府的坚强领导下，在国家、省中医药管理局的大力支持下，我州中医药发展始终坚持以人民健康为中心，充分遵循中医药发展规律，传承精华、守正创新，推动中医药事业、产业、文化“三位一体”发展，服务能力明显提升、产业深入发展、人才队伍不断壮大，中医药服务更加便捷。
中医药服务体系更加健全。全州公立中医医院18家，凉山州中西医结合医院为三级甲等中西医结合医院，德昌、宁南县中医医院为三级乙等中医医院，西昌、会理、会东、冕宁、盐源、木里县中医（中藏）医院为二级甲等中医（中藏）医院。布拖、甘洛县中彝医院建设完工。全州建成乡镇卫生院、社区卫生服务中心中医馆291个，村卫生室中医角510个。民营中医医院5家，中医门诊部6家、中医诊所127家，形成了以州中西医结合医院为龙头、县（市）中医医院为骨干，乡镇卫生院、社区卫生服务中心为网底，中医门诊部、中医诊所为补充的中医药服务体系。19家公立综合医院、7家妇幼保健机构设有中医科和中药房。
中医药服务能力不断提升。中医医院始终坚持以中医药服务为主的办院模式，以专科发展带动医院中医特色发挥，全州建成省级中医重点专科8个，省级中医重点专科建设单位4个，州级中医重点专科17个，州级中医重点专科建设单位11个。成立中医专业质量控制中心3个。2020年18所公立中医医院年门诊诊疗人次达17.63万人次，住院达6.8万人次。100%的社区卫生服务中心、60.25%的乡镇卫生院建有中医馆，2020年底基层中医药服务量为44.06%。德昌、宁南县成功创建为全国基层中医药工作先进单位。
中医药人才队伍更加夯实。全州中医类别执业（助理）医师1081人，占执业（助理）医师的16.91%。建成全国基层名老中医药传承工作室2个。18家公立中医医院人员在职人员2401人，其中，中医类别医师占医师总数的47.90%。中医类别全科医生转岗培训合格193人。传统医学师承出师及确有专长合格88人，中医医术确有专长医师资格考核通过26人。
中医药产业发展稳步推进。全州17县（市）中药材种植面积达13.73万亩，种植有重楼、附子、川续断、艾草、川贝母等20余种中药材，产量约6.39万吨，产值3.93亿元。种植企业或合作社50余家，规上中药企业3家、中药制剂配制资质单位3家。全州17县（市）完成全国中药资源第四次普查。宁南县凯地里拉成功创建省级中医药健康旅游示范基地。
中医药科研能力进一步提高。“十三五”期间，全州中医药共立项省科技厅项目21项、省中医药管理局项目9项、州科技局项目20项。开展了彝医药的收集、整理、研究，出版了《常用彝药及医疗技术》《彝医处方集》等彝医药书籍。
中医药传统文化进一步弘扬。全州借助电视、报纸、微信公众号等传播媒介，通过义诊、大讲堂、“六进”等形式多样宣传活动，拍摄“五色五行药棕”“光”“坐式养生八段锦”“中医实用养生食谱”等中医药文化宣传视频、书籍，大幅提升公民中医药文化素养。建成四川省中医药文化宣传基地１个。
第二节 发展机遇
中医药学是中国古代科学的瑰宝，是打开中华文明宝库的钥匙，在人民健康事业中发挥独特作用。习近平总书记强调要把老祖宗留给我们的中医药宝库保护好、传承好、发展好，传承精华、守正创新，加快推进中医药现代化、产业化，推动中医药事业和产业高质量发展，为推进健康中国、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。“十四五”中医药发展面临前所未有的机遇。
良好生态环境带来更大发展机遇。党中央国务院高度重视卫生健康事业发展，始终把保障人民健康放在优先发展位置，中医药上升为国家战略。省委省政府大胆创新、勇于突破，先后出台《四川省中医药条例》《关于促进中医药传承创新发展的实施意见》《四川省中医药强省建设行动方案（2021-2025年）》等系列政策文件，形成了一二三产业整体联动发展的四川模式，为全省中医药传承创新发展提供了根本遵循和政策保障。
人民健康需求加速拓展发展空间。随着经济社会发展和人民生活水平提高，人民群众对卫生健康事业的期盼已经从以治疗疾病为中心向以健康管理为中心转变，从“能够早治愈”向“尽量少生病”转变。中医注重治未病，在老龄化、亚健康、慢性病交织的今天，中医诊疗优势、养生优势、康复优势越来越受到重视和欢迎。特别是此次新冠肺炎疫情让人民群众和国际社会重新认识了中医药，为中医药进一步发展创造了有利条件。
巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的需要。凉山脱贫攻坚战取得全面胜利，国家提出在凉山建设巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范区，为补齐中医药发展短板提供重大利好契机。州第九次党代会描绘了“加快绿色崛起、推进共同富裕，奋力谱写全面建设社会主义现代化凉山篇章”的宏伟蓝图。中医药发展涵盖了以中药材种养殖为核心的农业、以中药产业为核心的工业、以中医养生保健为核心的服务业，事业、产业、文化“三位一体”深度融合发展，将更好地服务于社会主义现代化凉山建设工作大局。
第三节 面临的挑战
中医药服务能力不足，中医药特色不显著。我州中医药资源布局不均衡、配置不合理，中医医疗资源短缺现象依然突出，难以满足人民群众中医药健康服务需求。西昌、会理、冕宁、盐源县（市）中医医院业务用房老旧，功能布局不合理，制约医院的发展。9所中彝医院刚起步，设施设备不足。基层医疗卫生机构中医药业务开展项目较少。中医药人才量少质弱，人才结构不合理。部分中医医院中医药特色优势发挥不充分、不突出。
中医药产业链发展程度不高。我州中医药产业发展存在上下游脱节、中药材种植规范化程度不高、药材质量良莠不齐、加工生产薄弱、规模小、不规范，产业集成滞后、智能制造水平低，缺乏龙头企业、拳头产品等问题，部门不够协调，一二三产业分属多个部门，在规划、政策、资金等方面和环节未形成合力。
中医药传承创新不足。人才培育机制不够健全，缺乏领军人才、科研人才、高层次人才。全州中药制剂品种较少，民族医药文化精髓挖掘不够深入，收集、整理、研究工作不系统，取得的成效不显著。科研水平不高，科研成果转化较少。信息化支撑作用发挥不明显。
第二章 发展目标
第一节 指导思想
高举习近平新时代中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记视察重要指示讲话精神和党的十九届六中全会、省委十一届十次全会精神、州第九次党代会精神，全面落实习近平总书记关于中医药工作的重要论述和国家、省关于中医药传承创新发展的决策部署，紧紧围绕“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，遵循中医药发展规律，牢固树立新发展理念，积极融入新发展格局，不断深化中医药供给侧结构性改革，加速推进中医药事业、产业、文化“三位一体”融合发展，加快推进健康凉山建设，满足人民群众中医药服务需求，为全面建设社会主义现代化新凉山奠定坚实的健康基础。
第二节 基本原则
坚持党的全面领导。坚持党对中医药工作的全面领导，充分发挥党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，深入贯彻从严治党要求，全面落实党委领导下的院长负责制，强化党风廉政建设，树立良好医德医风，促进中医药健康可持续发展。
坚持以人民健康为中心。坚持以人民健康为中心的发展理念，把人民健康放在优先发展的战略地位，聚焦百姓看病就医难点、堵点，优化中医药资源配置，补短板强弱项，就近就便为人民群众提供中医药服务。
坚持深化改革。坚持市场导向，优化营商环境，持续深化医药卫生体制改革，健全中医药管理体制，改革完善评价与激励机制，拓展中医药服务新领域，培育健康产业发展新动能，稳步推进中医药治理体系与治理能力现代化。
坚持守正创新。把新发展理念贯穿中医药发展全过程，传承中医药核心理念和价值精华，推动中医药理论创新、医疗服务模式创新、中医药产品和技术创新，推进中医药产、学、研、医、政紧密结合，助推中医药高质量发展。
第三节 发展目标
2035年远景目标：健康凉山行动深入推进，中西医协调发展，中医药服务体系更加健全，中医药服务能力明显提升，特色和优势充分发挥，全方位全周期维护人民群众生命安全和身体健康，中医药应急救援能力显著提高，重大疾病中医药防治能力取得重大突破。中医药人才队伍更加充实，结构持续优化。中医药科研取得重大进展，中医药产业繁荣发展。传承弘扬中医药文化取得明显成效，“信中医、爱中医、用中医”成为全社会广泛共识，中医药健康生活方式全面普及。
“十四五”时期努力实现一下目标：
中医药服务能力进一步提升。形成中医药州、县、乡、村四级中医药服务体系，创新发展中西医结合医疗模式，基本满足群众全生命周期的中医药服务需求。建立健全中医药应急体系，全程、深度参与突发公共卫生事件。中医药人才提质增量，人才结构进一步优化，不断满足中医药服务需求。
中医药产业高质量发展。进一步推进中医药种养殖规模化、规范化发展，提升中药材品质，凸显凉山独特的中药材品种，打造“大凉山”中药饮片、中成药。培育中医药龙头企业，实现中医药全产业链高质量发展，产值稳步增长，凸显产业富民实效。
中医药文化传承发展。中（彝）医药文化传承与保护体系进一步建立健全，民族医药、老中医药专家学术经验的收集、整理、研发取得成效。中医药文化更广泛地融入群众生产生活，引导群众增强民族自信和文化自信。
专栏1 “十四五”发展规划主要指标
类别 | 主要指标 | 2020年 | 2025年 | 属性 |
中医 医疗资源 | 中医类医院（所） | 20 | 26 | 预期性 |
每千常住人口中医医院床位数（张） | 0.54 | 0.68 | 预期性 | |
每万常住人口中医类别全科医生数（人） | 0.34 | 0.8 | 预期性 | |
二级以上公立中医医院中医类别执业（助理）医师比例（%） | 60 | 预期性 | ||
综合医院中医临床科室设置率（%） | 100 | 100 | 约束性 | |
公立妇幼保健机构中医临床科室设置率（%） | 38.89 | 50 | 预期性 | |
乡镇卫生院和社区卫生服务中心中医类别医师占本类机构医师总数比例（%） | 25 | 约束性 | ||
中医药服务 | 中医诊疗人次占总诊疗人次比重（%） | 19.76 | 20 | 预期性 |
中医类医院出院人数占医院出院人数比重（%） | 17.99 | 18 | 预期性 | |
65岁以上老年人中医药健康管理服务率（%） | 66.26 | 80 | 约束性 | |
0～3岁儿童中医药健康管理服务率（%） | 75.38 | 90 | 约束性 | |
基层中医药服务量（%） | 48.6 | ﹥45 | 约束性 | |
中医药产业 | 人工种植中药材产值 | 3.9 | 14.38 | 预期性 |
产业链综合产值增速（亿元） | — | 11.5 | 预期性 | |
中医药文化 | 中医药文化素养水平（%） | — | 27 | 预期性 |
第三章 加大优质中医药服务供给
第一节 加快构建高质量中医药服务体系
加强公立中医医院建设。全面执行和落实公立医院党委领导下的院长负责制，把党的领导和党的建设有关要求写入医院章程，建立“三重一大”事项研究决定机制。中医医院党政班子中中医药专业背景人员比例达60%及以上。落实政府办医职责，推动优质中医医疗资源扩容延伸和均衡布局，健全预防保健、疾病治疗和康复相结合的中医药服务体系。州、县中医（含中西医结合、中彝、中藏医，下同）医疗机构强化以中医药服务为主的办院模式和服务功能，建立健全体现中医药特点的现代医院管理制度。普格、喜德、越西完成中彝医院项目建设，实现医院的独立营业。西昌、会理市中医医院开展新院区建设，改善诊疗环境。开展县级中医医院扶优补短建设，打造优势专科，提升县域中医药服务能力。到2025年，县级中医医院基本达到二级中医医院水平，有条件的县级中医医院创建三级中医医院。
筑牢基层中医药服务网。实施基层中医药服务能力提升工程，支持基础好、服务量大的乡镇卫生院和社区卫生服务中心中医馆提档升级，建设一批“旗舰”中医馆。乡镇卫生院和社区卫生服务中心中医类别医师占本类机构医师总数比例不低于25%。社区卫生服务站和村卫生室开展“中医阁”建设，至少配备1名中医类别医师或能提供中医药服务的临床类别医师。积极争创全国基层中医药工作示范市（县）。强化州、县中医药适宜技术基地作用，推广10类60项以上中医药适宜技术，乡镇卫生院、社区卫生服务中心能够规范开展6类10项以上中医药适宜技术，社区卫生服务站、村卫生室能够规范开展6项以上中医药适宜技术。
大力发展社会办中医医疗机构。鼓励社会力量举办中医医疗机构，支持兴办连锁经营的名医堂，突出中医药特色和品牌，打造一流就医环境，提供一流中医药服务。实施传统中医诊所惠民行动，全面推进中医类诊所备案制管理，支持有条件的中医诊所组建团队开展家庭医生签约服务。
加强中医医联体建设。支持州中西医结合医院牵头组建医联体，形成特色鲜明、专业互补、错位发展、有序竞争的区域发展格局。有条件的县级中医医院牵头组建紧密型县域医共体，带动提升基层中医药服务能力。鼓励二级以上中医医院与中医诊所建立协作关系，将中医诊所纳入医联体建设，建立双向转诊制度，开展技术指导、远程会诊等服务。
提升中医医疗服务质量。实施二级以上公立中医医院绩效考核，推进内部控制建设，加强全面预算和运营管理，完善医疗纠纷处理机制，推动医院运营管理科学化、规范化、精细化。成立5个以上州级中医医疗质量控制中心，建立医生自控、科室主控、医院总控、中心调控的中医医疗机构质控机制，提升中医医疗整体服务效率。加强中药饮片质量监控，完善医疗机构中药使用管理，健全中成药处方点评制度，完善西医执业医师合理使用中成药培训、处方权授予等制度，加强中药调剂、煎煮、配送等全过程质量控制。提升中医医疗整体服务效率，规范中医护理服务，制定并推广优势病种中医护理方案，完善中医护理在儿童保健、产后护理、治未病、养生等方面的审慎监管机制。探索公立中医医疗机构在基本医疗服务总量满足人民群众需要、基本医疗费用保持平稳的基础上，提供商业医疗保险覆盖的非基本医疗服务。完成公益性服务绩效好的公立中医医疗机构放宽特需医疗服务限制。
第二节 强化中医药特色优势
加强中医药特色专科建设。发挥重点专科在中医特色优势强化中的载体作用，支持中医医院加强名医、名科、名院建设，积极开展名医工作室建设。积极创建国家重点中医专科1-2个，力争省级重点中医专科达15个、每家公立中医医院均有州级重点中医专科，实行重点中医专科动态管理机制，打造优势病种特色鲜明的中医医院和科室。做优做强骨伤、肛肠、儿科、皮肤、妇科、针灸、推拿等中医传统优势科室，加强眼科、老年病科、风湿病等薄弱、空白专科培育。
加强中医药“治未病”科室建设。实施中医治未病健康促进专项行动，推广中医治未病理念和方法，发挥好中医药“未病先防、既病防变、瘥后防复”作用。依托州中西医结合医院建设州级中医治未病中心，100%县级中医医院设立治未病科室，制定治未病干预方案，建立治未病质控中心，提升治未病服务能力。强化基层医疗卫生机构治未病服务能力。综合医院中医科、社区卫生服务中心和乡镇卫生院积极开展“治未病”服务。各级各类医疗机构积极推广中医养生保健知识和养生保健方法，推广体现中医治未病理念的健康工作和生活方式。加强孕产妇、高血压、糖尿病等重点人群和慢性病患者的中医药健康服务管理。
加强中医药应对突发公共事件能力。建立中医药早期介入、全程参与的重大疫情应急响应机制。组建州、县（市）中医药疫情救治队伍，运用中医理论，开展中医药防治新发突发重大疫情。补齐重大疫情中医药防控短板，州中西医结合医院设置独立传染病病区，各县（市）中医医院按照规定规范设置发热门诊（诊室、哨点），有条件的县（市）级中医医院设置传染性疾病科，确保所有县级中医医疗机构能够发挥重大疾病监测哨点功能。传染病医院加强中医科室建设，积极开展中医药防治传染病工作。强化乡村、社区疫情中医药防控，推广行之有效的基层中医药防治方案。 规范急诊急救标准、流程，建立多学科协作救治机制。加强急诊急救设备配备和中医药急诊急救知识培训，探索总结中医急诊急救临床新技术、新方法，完善中医急诊临床诊疗方案，提升中医医疗机构急诊急救能力。将符合条件的中医医疗机构全部纳入“120”急救平台和突发公共卫生事件指挥调度系统。建立健全中药应急物资储备机制。
推进中医药防治重大疾病。探索建立“病有专科、病有专人、病有专方、病有专药（术）”的中医药防治重大疾病模式。中西医协同攻关我州常见多发感染性疾病，形成可推广的艾滋病、结核、肝炎的中西医结合诊疗方案。进一步推进中医药治疗艾滋病试点工作，提高患者的生存质量和抗病毒药物服药率。
强化中医药特色康复服务能力。实施中医药康复服务能力提升工程，积极争创省级区域中医康复中心及次中心，县级中医医院均设置康复科，乡镇卫生院及社区卫生服务中心配备必需的中医康复设备，开展中医康复服务。积极推进家庭病床提供中医康复服务。促进中医药、中华传统体育与现代康复技术融合发展。加强中医康复专业技术人员的配备及培训。推广中医康复适宜技术，提升社区康复服务能力，为家庭病床提供康复服务。鼓励社会资本结合阳光康养产业，统筹建设具有中医特色的康复医院、康养机构，完善全州“大健康”产业和“医养结合”的现代健康服务产业体系。
第三节 完善中西医结合制度
提升中西医结合服务能力。坚持中西医并重，建立中西医结合“有机制、有团队、有措施、有成效”的工作机制。加强综合医院、妇幼保健机构、传染病医院、老年病医院和有条件的专科医院中医科和中药房建设，原则上中医床位数占比不低于5%，有效增加中医药服务供给。完善符合中西医特点的管理机制，将中西医联合查房、会诊纳入医院章程。强化临床科室中医医师配备，打造中西医结合团队，逐步建立中西医结合多学科诊疗体系，研究制定“宜中则中、宜西则西”的中西医结合诊疗方案。鼓励科室间、院间和医联体内部开展中西医协作，允许中医类别医师在非中医临床科室开展诊疗工作。临床医师要参加医疗机构组织的中医药专业知识轮训，掌握相应专业领域的常规中医诊疗能力。推进重大疾病中西医临床协作，开展糖尿病及并发症、重症急性胰腺炎、肝炎等重大疑难疾病中西医临床协作试点。
第四节 提升民族医药服务能力
推进民族医院标准化建设。依托州中西医结合医院建设省彝医医院，带动全州民族医药系统发展。改善县级民族医院基础设施，强化诊疗设施设备配备和临床科室建设，布拖、昭觉、金阳、美姑、雷波、甘洛6县中彝医院投入使用，配备必要的诊疗设备，规范开展医院营运，尽早开展等级创建。普格、越西、喜德中彝医院加快医院建设进度，实现独立运营。到2025年，达到二级民族医医院水平。
强化民族医院内涵建设。加强重点专科建设，二级甲等以上民族医院建成1个以上省级民族医药重点专科，二级以上民族医院积极创建州级重点中医专科。支持建设民族医药区域制剂中心，加强民族药医院制剂研发，促进民族药经典成方二次开发和新药研制。完善民族医优势病种诊疗规范标准，加强民族医药适宜技术研究和推广应用。
深入推进对口支援工作。实施中医强基层行动，依托省级城乡医疗卫生对口支援“传帮带”工程，县级民族医院根据实际发展需要，加强临床科室建设，提升医院管理能力。发展“互联网+”帮扶新路径，建立与对口支援单位远程医疗，开展视频教学、查房等，多途径增强受扶医院发展内生动力。
专栏2 加大优质中医药服务供给重点项目
构建高质量中医药服务体系：西昌市、会理市、盐源县中医医院争取建设用地，改善诊疗环境。乡镇卫生院和社区卫生服务中心中医馆提档升级，建设旗舰中医馆。推进村卫生室“中医阁”建设。 中医药特色优势强化：力争建设州级中药制剂中心1个。创建国家中医重点专科1个以上，省级中医重点专科达15个以上，州级中医重点专科达30个以上。 民族医药服务能力提升：依托州中西医结合医院建设四川省彝医医院，9所中彝医院完成医院新建，实现二级创等达标，每所中彝医院建设1-2个重点专科。 |
第四章 推进中医药产业高质量发展
第一节 规范开展中药材种植
加强中药资源保护和利用。充分发挥全国第四次中药资源普查情况，摸清我州中药资源底数，加强野生中药资源保护利用。加强凉山道地药材种质资源和原产地保护，建设高质量种子种苗繁育基地，推广生态种植和仿野生栽培，开展野生变家种攻关。鼓励中药企业向上游延伸产业链，建立定制药园。
推动中药材产业集约化发展。坚持中药材生态种养殖为核心，科学布局选育“大凉山”道地中药材品种，推动“一县一品”战略，优化中药材产业布局，巩固脱贫攻坚成果，助力乡村振兴发展。重点在西昌、德昌、会理、冕宁、盐源、木里等县（市）建设川续断、金铁锁、重楼种植基地，在会东、普格等县建设艾草种植基地，在会东、布拖、越西等县建设附子、大黄种植基地，在冕宁等县建设贝母种植基地，在昭觉、美姑、雷波等县建设天麻、川牛膝种植基地，在金阳等县建设砂仁、黄精、重楼种植基地”。支持企业自建或以订单形式联建稳定的中药材种植（养殖）基地，探索适宜凉山自然资源条件下以GAP为核心的现代农业生产模式，制定主要中药材规范化种植标准操作规程，建立完善中药材生产的质量标准体系。培育凉山中药材大品种，提升道地药材市场竞争力，重点支持获得国家地理标志、商标注册保护和具有历史积淀的中药材品牌建设。探索建设可持续、多元化、特色化的中药材产区，加快培育以种植中药材为主的现代农业园区，新建、改造规范化中药材种植基地。
提升中药材质量。实施川产道地药材全产业链管理规范及质量标准提升示范工程，按照省级单品种药材的“三标准、五规范、二体系”开展规范化、标准化、规模化中药材种植（养殖），保障中药材及饮片的安全、有效、稳定、可及，确保优良品质。开发凉山特色中彝药饮片，开展凉山彝药标准制定，启动彝药医疗机构制剂标准化建设项目。试点中药材种植、加工企业将中药材、中药饮片、中成药纳入溯源系统，确保产品来源可知、去向可追、质量可控、责任可究。支持医疗机构、制药企业优先采购可溯源的中药饮片。开展中药材种植生态环境因素调查评估，鼓励中药材种植基地按年限、季节和药用部位采收中药材，严禁滥用农药、抗生素、化肥。完善中药材流通行业规范，严厉打击掺假、染色增重、非法添加等违法违规行为。
第二节 加快中药工业提质增速
强化初加工技术。推进中药材产地初加工标准化、规模化和集约化发展，支持、鼓励中药企业在产地建设加工基地，配套完善采收、净选、切制、干燥、分级、保鲜、包装、储藏等现代化加工设施设备，实现清洁化、连续化、自动化、标准化加工，实现中药材初加工标准化、规模化和集约化发展，引导企业加快新型中药饮片研发与产业化。
提升中药材加工产能。遵行市场导向，合理加强专业市场和信息服务平台资源调配，鼓励中药制药行业战略重组，促进中药市场良性有序发展。加快中药工业转型升级，支持成凉工业园区推进中成药企业重组升级。大力推进“大凉山”地理标志和公共品牌建设，积极招引中药材种植和加工企业入驻凉山，把凉山建设为全国重要的特色中药材种植基地。在道地品种选育、优势品种开发、药材深加工以及药食同源、保健食品研发等方面打造“凉药”品牌。积极推进中药制剂研发。
加强中药材流通。遵循政府引导，市场主导的原则，结合凉山州地处川滇结合部的区位优势，积极主动融入新发展格局。在西昌综合物流园区、区域物流中心设置中医药物流独立区域，促进凉山中药运输物流化。激活支线末端配送小循环，推进物流业服务内需、扩大开放的新格局，“一主四副”的枢纽空间格局。
第三节 发展中医药健康服务业
大力发展中医养生保健服务。支持公立医疗机构发挥中医药资源优势，积极开展中医治未病服务。鼓励公立中医医院与社会资本联合举办以中医养生保健为主的养生中心、疗养院、康复中心等。鼓励社会力量举办规范性中医养生保健机构。充分发挥凉山独特的自然气候优势和彝、藏医药文化特色，编印中医养生保健手册，推广普及中医养生保健方法，打造以中医药养生保健为主的特色体验场所。支持将具有长期传统食用习惯、属于食药物质目录内品种且尚无食品安全国家标准的凉山药材，按程序纳入地方特色食品管理。开展药膳、食疗等研究、开发和利用，开发中医药保健品、化妆品、保健器材等。
发展中医药健康养老服务。加强老年病专科建设，二级及以上中医医院老年病科设置率达到80%以上。鼓励社会资本参与中医药健康养老服务，支持有条件的中医医院开展医养服务。优先为老年人开展家庭医生签约服务，为老年人提供中医药日常护理、健康体检、保健咨询、慢性病管理、健康教育保健等服务。鼓励中医类别执业医师到养老机构设置的医疗机构多点执业，支持有专业特长的医师及专业人员在养老机构开展疾病预防、营养、中医调理养生等非诊疗行为的健康服务。开展老年友善医疗机构创建，优化老年人就医绿色通道，推进医疗机构适老化改造，构建老年健康宜居环境。加强老年健康教育与促进，养成健康生活方式。发展中医药健康养老联合体。推动中医医院与养老机构双向合作，支持基层医疗机构拓展社区和居家中医药健康养老服务，鼓励社区养老综合体配备中医药力量，促进中医药适宜技术和项目在老年群体中广泛应用。创新老年人中医药特色健康管理，开发多元化多层次的中医药健康管理服务包。
发展中医药健康旅游。充分发挥凉山得天独厚的自然资源优势，积极融入全省“一核四区”攀西中医药健康旅游发展区格局，开发中医药观光游、中医药文化体验游、中医药特色养生游、中医药疗养康复游、中医药美容保健游等特色旅游产品，推广中医药精品旅游线路，培育中医药健康旅游产业园区、知名品牌，打造形态多样的中医药特色乡村休闲度假区和主题鲜明、业态集聚、功能完备的中医药健康旅游名街名镇，积极创建2个以上省级中医药健康旅游示范基地，争创国家中医药健康旅游示范基地。
专栏3 中医药全产业链高质量发展工程
规范化中药材种植基地达14.3万亩，建设县级中药材产业园区10个，州级产业园区2-3个，开展1-2品种中药材溯源体系建设，培育1-2个中药材企业达到规上，引资1家中医药企业入驻凉山。 |
第五章 传承弘扬中医药文化
第一节 挖掘保护中医药文化精髓
开展彝医药古籍文献、诊疗技术、药物等的抢救性挖掘，梳理彝医药文化历史渊源、发展脉络、基本走向，深入阐发彝医药与彝族传统文化共存共同关系，推动彝医药文化创新性发展、创造性转化。收集整理民间中医药单验方、秘方、技术，收集整理名老中医药专家学术经验、诊疗技术等，开展数字化、影像化记录保护。梳理州内中医药流派文化历史渊源、发展脉络、基本走向，推动中医药文化创新性发展、创造性转化。强化中医药类非物质文化遗产活态传承，积极申报非物质文化遗产保护传承基地推动中医药文化学术出版。培育、聘任和引进中医药文化研究团队，统筹社会资源，加强中医药文化研究利用。推进中医药文物、老字号、名医故居保护利用工作。培育、聘任和引进中医药文化研究人才，深入挖掘中医药文化精神内核和价值理念，加强中医药文化研究阐释，推动中医药文化学术著作出版。
第二节 加强中医药文化宣传
积极推进中医药文化进校园活动，丰富中小学中医药文化教育，积极建设校园中医药文化角和中医药文化社团，开展中医药文化讲座和实践活动，激发学生对中华优秀传统文化的自豪感和自信心。鼓励学校定期开展中医药科普活动，普及适宜青少年的中医养生保健知识，培养良好的健康意识和生活习惯。积极争创省级中医药文化宣传教育基地，设立中小学生开放日。实施中医药文化传播行动，参与“线上+线下”的形式，常态化开展名中医大讲堂、健康文化知识大赛等系列群众性活动，推进中医药文化走进乡村社区、融入群众胜场生活。在社区卫生服务中心、乡镇卫生院、社区居委会、乡村群众活动场所等建设中医药文化知识角，将中医药文化送到群众身边。积极开发中医药文创产品，支持各县（市）打造中医药文化特色街区、文化广场、主题公园等沉浸式体验区。在村村通广播、微信公众号等开设中医药文化宣传栏目，为群众提供中医养生保健知识。
专栏4 中医药文化弘扬工程
推动1-2个中（彝）医药项目列入省级非物质文化遗产名录。争创2个省级中医药文化宣传教育基地。打造50个中医角。 |
第六章 深化中医药区域协作
深度推进攀西中医药协作，推进德昌、会理、会东、木里、盐源中医医院发展。坚持区域互补、资源共享，输出凉山优质中医医疗资源品牌，让凉山中医药发展成果惠及更多地区和群众。开展以道地药材为主的中医药衍生品研发及成果转化。共同发展攀西中医药康养，打造成渝双城经济圈康养后花园。主动融入乌蒙山产业发展联盟，推动普格、昭觉等乌蒙山片区县中医药产业连片发展。
第七章 夯实中医药发展基础
第一节 加强中医药人才队伍建设
保持中医药人才总量稳步增长。加强和省内医学院校合作，推进民族医药人才队伍本土化、订单式培养。推动凉山医学高等专科学校开设中医药专业，强化中医思维培养，提高中医药类专业经典课程比重。通过西医学习中医，住院医师规范化培训基地逐步增加中医药知识技能培训内容，医疗机构开展中医药知识与技能培训等形式培养高层次中西医结合人才和能够提供中西医结合服务的全科医生。继续深入开展中医医术确有专长医师资格考核。
提升中医药人才服务能力。医疗卫生机构积极支持中医人员参加住院医师规范化培训和进修学习。扩大师带徒范围和数量，将师承教育贯穿临床实践教学全过程。支持名老中医药专家设立传承工作室、流派工作室，促进中医药学术传承向临床服务转化。优化中医药人才梯队，遵循中医药人才成长规律和行业特点，在“双定向”评审中，将中医专业医德医风、中医经典理论、辩证思维、临床能力作为评价重点，突出评价业绩水平和实际贡献。
健全中医药人才激励机制。加强名中医梯队建设，积极培育国家、省名中医，推进建立州级名中医激励机制。推进公立中医医院薪酬制度改革，建立利于中医药行业发展的中医医疗机构绩效考核评价机制，将中医医师带徒任务、中医诊疗量等纳入绩效工资分配指标。
第二节 推动中医药科技创新发展
规划中彝医药产业园区，集中医药产、学、研一体基地。加强基础临床研究，开展中（彝）医药治疗乙肝、艾滋病及新发突发传染病科研，促进中医药临床科研一体化发展。促进中医药科研成果转化，加强凉山中药饮片研发、名优中成药二次开发，基于古代经典名方、医院制剂及名老中医验方的中药新药研发，支持儿童用中成药创新研发。发展“药、酒、果、茶、妆”等关联中药衍生品，加强药食同源中药材综合应用，扩大中药提取物产业规模。强化中药标准引领，遵循中医药发展基本规律，围绕凉山道地药材、特色诊疗技术及服务标准、中医药技术装备、民族医药等重点领域和方向，开展中医药标准化研究，力争完成彝药地方标准及制剂标准的制定。激发科研人员创新创造活力，大力支持申报国家、省、州级科研项目，尤其对凉山民族医药项目的申报，州科技项目向中医药项目倾斜。加强中医药知识产权全链条保护。加强中医药科研培训，提高中医药科研立项成功申报率及科研技能。
第三节 夯实中医药信息化发展基础
以中医电子病历为核心，以中医辨证论治、非药物疗法、中医护理等基础信息系统为重点，加快补齐中医医疗卫生机构信息化短板，加强中医医疗卫生机构信息互通和业务协同，三级中医医疗机构信息互联互通标准化成熟度测评普遍达到四级水平。将信息化建设纳入中医医疗卫生机构等级评审核心指标和二级以上公立中医医院绩效考核。大力推进“电子健康卡”便民服务应用，不断完善便捷就医服务功能和智慧中药房建设指引，探索开展中药饮片智能调剂。非中医医院电子病历中增加中医模块，建立兼容中医电子病历、电子处方的基础数据库。发展“互联网+”中医药服务，依托实体中医医疗机构发展互联网中医医院，推动互联网中医医院积极为患者在线提供健康咨询、远程会诊，开展常见病、慢性病复诊服务。到2020年，互联网中医医院数量力争达到实体中医医院的30%以上。发展中医药产业新业态，培育中医药文化新形态，促进中医药现代化、智能化发展。加强中医医疗机构网络安全，健全网络安全检测预警和信息通报机制，完善网络安全应急处置院，开展网络安全应急演练，提升应急处突能力。开展网络安全宣传活动，组织网络安全教育培训，提升中医药从业人员网络安全医师和防护技能。州、县（市）中医医疗卫生机构要明确网络安全和信息化工作职能部门，加强人员配备，加大网络安全基础设施建设，严格落实信息系统安全等级保护制度，加强中药数据和患者个人信息保护。
专栏5 夯实中医药发展基础
凉山医学高等专科学校设置中医药专业。积极申请创建中医医师规范化培训基地，建设省、州名中医工作室10个。力争增加省名中医5名，开展州名中医评选。培养中医学术经验继承人600余人、“西学中”人才50人、基层中医药人才200人。开展医药标准制定研发。省、州科研立项20余项。三级中医医疗卫生机构信息互联互通标准化成熟度测评普遍达到四级水平。 |
凉山医学高等专科学校设置中医药专业。积极申请创建中医医师规范化培训基地，建设省、州名中医工作室10个。力争增加省名中医5名，开展州名中医评选。培养中医学术经验继承人600余人、“西学中”人才50人、基层中医药人才200人。开展医药标准制定研发。省、州科研立项20余项。三级中医医疗卫生机构信息互联互通标准化成熟度测评普遍达到四级水平。
第八章 保障措施
第一节 加强组织领导
州、县（市）将中医药发展工作纳入党委和政府重要议事日程，列入国民经济和社会发展规划，在资源配置、政策机制、制度安排等方面予以倾斜。充分发挥州中医药传承创新发展领导小组职能，形成共同推进中医药传承创新发展的强大合力，统筹推进中医药全产业链发展。
第二节 强化部门协作
完善持续稳定投入机制。州、县（市）设立发展中医药专项资金。落实对公立中医医院的投入政策，通过多种渠道补齐建设项目资金缺口。州、县（市）政府在债务风险可控前提下，统筹安排地方政府债券资金，推进符合条件的中医药领域基础设施项目建设和能力提升。加大中医药产业补助、投资优惠等政策支持力度，依法依规落实税费优惠政策。实施财政金融互动政策，鼓励中医药企业通过直接融资方式实现融资。鼓励地方探索建立“政银担”风险分担模式，依法合规支持融资担保机构加大对中医药领域中小企业银行贷款的担保力度。鼓励社会资本发起设立中医药产业投资基金，加大对中医药产业的长期投资力度。支持商业保险机构投资中医药服务产业。
加大医疗保障支持。建立医疗服务价格动态调整机制。按照全省统一的评估标准、评估周期、总量控制、项目选择，总量分配的原则开展。以功能疗效明显、患者广泛接受、特色优势突出、体现劳务价值、应用历史悠久的中医医疗服务项目为重点，开展中医医疗服务项目调价评估。积极申请中医药、民族医药新增医疗服务价格项目。推进中医药服务医保支付方式改革，适当提高中医医疗机构系数。不能纳入支付方式改革范围的一般中医药诊疗项目继续按项目付费。鼓励和支持符合条件的中医（民族医）医疗机构按规定申请纳入医保定点范围。将符合条件的中医诊疗项目、中药饮片和民族药等按规定纳入门诊统筹支付，及时将符合条件的“互联网+”中医诊疗项目纳入医保支付范围。推进长期护理保险制度试点，支持具有中医药特色的医养结合机构发展。
优化中医药法治环境。严格执行《中华人民共和国中医药法》《四川省中医药条例》，推进《凉山彝族自治州中医药保护条例》立法。加强中医药法治宣传教育，增强中医药系统干部职工法治管理、法治意识和法治素养，营造中医药发展良好法治环境。建立不良执业记录制度，将提供中医药健康服务的机构及其人员诚信经营和执业情况纳入统一信用信息平台，依法对相关企业行政许可、行政处罚等信息进行公示。深化“放管服”改革，全面落实市场准入负面清单制度，加快中医药电子证照建设与应用，推进政府服务全流程电子化。
加强中医药现代化监管。利用州级医疗机构“三监管”平台，完善中医药特色监管指标。健全中医药监督长效机制，州、县（市）卫生监督执法机构要配备中医药执法人员，加强中医药监督管理。开展中医药监督知识与能力培训，提升中医药综合监管执法水平。加大中医备案诊所和中医医疗广告监管力度，进一步整顿和规范中医养生保健服务市场，持续打击假借中医旗号开展非法行医和违法虚假宣传的行为。强化医疗废物在线监管。加强中药全链条监管，州、县（市）有关部门在中药材种植、流通、饮片及中成药加工、药事服务等环节应设置中药专职监管人员，提升中药审评和监管现代化水平。开展中医药监督实训培训，提升中医药综合监管执法水平。强化互联网诊疗服务、医疗废物在线监管。
古老的彝族，还能有多少东西能在时代大潮中存留下来，也许不会有明确的答案，但我们可以尽力去为她留存一些有价值的文化，这就是彝 族 人 网的价值所在。所属专题：
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