少数民族地区村委会选举工作存在问题分析及对策
论文摘要：发展社会主义民主，是我国新世纪初全面建设小康社会，加快现代化建设的重要内容。“健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的思想，提出了发展社会主义民主的一条有效途径。在“四个民主”中，民主选举是基础。因为没有一个好的自治组织的领导班子，怎能组织和带领村民依法实行自治呢？又怎样组织和带领村民进行民主决策、民主管理、民主监督呢？我国是一个由55种少数民族组成的民族大家庭,少数民族大多居住在偏远地区,经济基础薄弱,民主政治意识相对落后。在村民委员会选举中还存在与《村民委员会组织法》不适应的地方。布拖县地处祖国西南边陲，是凉山彝族自治州的腹心地带，彝族人口占全县总人口的百分之九十四，是从奴隶社会一步跨越到社会主义社会的典型地区。由于特定的地理位置和社会历史原因，布拖彝族社会长期以来一直呈封闭状态，极少与外界交往，也极少受到外界的干扰和影响，至今保存了古朴的独具特色的固有习俗。
布拖的一些特点可以反映出边远山区少数民族地区的一些特点。布拖在第四、第五届村民委员会选举中，主要存在以下一些问题：
一、一些地方依然存在通过暗箱操作进行指选、派选的现象，导致选举失败或派生出新的候选人。
二、彝族家支意识在选举中表现得非常强烈。
三、封建迷信思想渗透到选举中威胁选民或候选人。
四、部分乡镇干部的法律意识淡薄，越包代俎的现象存在。
五、村民选举委员会的产生方式简单，明存实虚。
六、选举大会组织不严密，选举秩序混乱。
七、有点村先选委员然后再从委员中选出主任或副主任八、选票计算方法错误。
正文内容：
针对在村民委员会选举中存在的一系列问题，笔者在最近的两届村委会选举的指导中做了以下纠正：一是纠正了先选委员再从委员中选出主任、副主任及村会计的作法，二是纠正了对村文书单独选举和等额选举的作法，纠正了工委通过通知形式审批候选人的间接指选行为，四是纠正了委员候选人中没有注明财会人员候选人的作法，五是纠正了候选人得票数不过半被宣布当选的行为，六是纠正了候选人相互之间以迷信威胁对方的现象七是纠正了候选人意图分散僵持不参加选举，无法组织选举的现象，八是纠正了指定候选人，参选人数未过半而进行选举的作法，九是纠正了随意更改候选人的作法，十是纠正了家族家支意识操纵选举的行为。
布拖县地处祖国西南边陲，是凉山彝族自治州的腹心地带，彝族人口占全县总人口的百分之九十四，是从奴隶社会一步跨越到社会主义社会的典型地区。凉山是我国最大的彝族聚居区，布拖是大凉山的腹心地带。布拖气候寒冷，地处偏僻，交通闭塞，经济文化落后，社会发展缓慢，同大凉山其他地方一样，直到解放前仍处于奴隶社会，现在还是典型的国定贫困县。由于特定的地理位置和社会历史原因，布拖彝族社会长期以来一直呈封闭状态，极少与外界交往，也极少受到外界的干扰和影响，至今保存了古朴的独具特色的固有习俗。
布拖的一些特点可以反映出边远山区少数民族地区的一些共通性。布拖县第六届村委会换届选举，在县乡党委政府的重视和有关部门的齐抓共管下，经过宣传动员、召开培训会议、组织依法选举、查处和纠正违反选举等过程，至2005年3月已全面完成了189个村民委员会的换届选举工作。与上届相比较，这次换｀届具有以下一些特点：一是多家支居住的村的村委会干部中有较少家支的成员，二是具有初中文化的村干部较多，有的中专毕业生也被推选为村干部，村干部的文化程度有了较大的提高，三是村委会干部之间不再有近亲属关系的人，四是村委会干部年龄有所减小,继任年龄不再超过五十五岁，新任年龄不再超过五十岁，五是村委会委员中的妇女人数有所增加，六是村干部中中共党员比例较大。
整个效果比上届大幅度提高，但是通过对这次换届选举的调查和分析，发现还存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下几方面：
一、一些地方依然存在通过暗箱操作进行指选、派选的现象，导致选举失败或派生出新的候选人。
1、保原方式。 为了有意识的保住原村干部，乡镇领导流于形式的让部分村民推荐候选人，但指定正式候选人时却有意识地将一弱者作为原村干部的差额候选人。第六届换届选举中，拉果乡乡党委政府在没有通过村民提名的情况下，为了保住原村主任伍张色呷，指定一个能力差家支小的人吉如此合与原村主任伍张色呷作为该村的村主任候选人，并在实到选民没有过选民总数一半的情况下，组织了选举。该村选民登记452人，实到人数225人，发出选票330张，回收选票330张。其中伍张色呷得票168张，吉如此合得票26张，选举中派生出阿古尔日得票136张。在这样的选举中，下去指导选举的乡干部宣布伍张色呷当选。当天晚上阿古尔日来到乡人民政府举报伍张色呷的得票数未过参加投票选民总数的一半。乡上调查核实后决定在第二天举行另行选举。另行选举时的候选人就变为伍张色呷和阿古尔日。第二天乡干部下去通知选民和候选人选举的时候，许多选民都已出工了。而且伍张色呷以指导选举的乡干部已宣布他当选为由组织该村寨的选民罢选。因此，当天实到选民只有114人，乡干部却给每个实到选民发2或3张票，凑够342张，组织投票选举。阿古尔日得票155张，伍张色呷得票128张，吉如此合得票8张，指导选举的乡干部又以得票多者中得票数超过投票总数的三分之一为由，宣布阿古尔日当选。这时，伍张色呷又到乡人民政府检举当天参加选举的选民未达选民总数的一半，乡人民政府决定以伍张色呷和阿古尔日为候选人组织再次另行选举。伍张色呷担心阿古尔日当选，于是从家中逮来了一只鸡，扬言谁与我争村委会主任这个职务谁就若鸡一样死，以迷信方式威胁对方。为此，阿古尔日又到县民政局来检举，经过调查之后，县民政局认为这个村的整个选举过程都发生了一系列错误，决定由乡政府组织重新选举。后来，在乡政府的指导下，经过提名初步候选人、选出正式候选人、严密组织选举等过程选出人民满意的村干部。
2、小人陪衬大人的方式 为了有意识的保证乡镇领导认为威望高的人当选，乡镇领导流于形式的让部分村民推荐候选人，但指定正式候选人时却有意识地将一弱者作为领导心目中的强者的差额候选人，或者以小家支作为大家支的差额候选人，从而保正有威望的意中人当选。某镇某个村在确定村民委员会副主任的候选人时，将文盲而且小家支的一个人作为镇领导认为威望高的原村会记的差额候选人。到了选举那天，几乎一半的选民既不选“威望高”的，也不选作为淘汰品的陪选者，从而在选举中派生了新的候选人，造成选举失败。
3、亲人陪衬亲人的方式。为了有意识的保住乡镇领导的意中人，乡领导流于形式的让部分村民推荐候选人，但在定正式候选人时却有地将意中人与其亲戚作为一对差额候选人，从而在毫无竞争的情况下保住了意中人。某村将一对亲舅侄作为村民委员会副主任的候选人，还有一个村将一对亲的两爷孙作为村民委员会主任的候选人。这样，在亲不争亲的情况下，如愿以偿的保证了意中人的当选。
二、彝族家支意识在选举中表现得非常强烈
我县有个村由两个自然村寨组成，分别为两大家支体系，村委会候选人也来自于这两大家支成员，投票选举前我们对这两个组的选民进行交叉清点人数，投票结果表明各自家支成员都一票不差的投自己的家支候选人，体现了非我家支不选的现象。这种现象在我县许多地方不同程度地存在。乌科乡某村的一位村民委员会主任候选人 ，为了在竞选中取胜，他拿了70元钱托自己的一位亲戚给其家支成员买烟买酒，示意向他投票。这位亲戚把钱分给其家支，分到钱的人都投他的票，他被当选。乡人民政府接到举报后，深入到村民中进行调查，情况属实，取消其当选。组织另行选举。
三、封建迷信思想渗透到选举中威胁选民或候选人。
第六届换届选举中，我县某个村的一位村主任候选人打了一只鸡，扬言谁要与我争村主任就如这只鸡一样死去。还有个村的村民打了一只鸡，威胁本村寨的选民不选本村寨的候选人将如鸡死去。这种行为在迷信思想还根深蒂固的彝族地区的确是一种严重的威胁手段，有时超过了法律效力。造成选民的意愿受动摇，严重影响选举的健康有序进行。
四、部分乡镇干部的法律意识淡薄，曲解“两个过半”，越包代俎的现象存在。
有的工委、乡镇、村民委员会对村民委员会换届选举的法律法规和政策宣传不够深入,造成少数群众没有真正理解换届选举有关法律、法规及政策的规定和精神。有的乡选举指导组没有向选民宣传有关选举的法律法规，甚至对法定公告的内容没有作及时公告，使选民对关系自己政治权利的选举持有无所谓的态度，给别有用心的人用烟酒拉票创造机会。有的工委以书面通知形式审批村委会正式候选人，还有一些乡领导随意更改候选人。
培训阶段，县政府要求各片区工委主任要参加培训，但是各工委派来参加的都是工委的副职，而在选举方案的制定上正职又唱主角，造成方案不合理。组织选举中，一些乡镇干部在指导选举时，不懂两个“过半”的实际含义，或曲解其含义，组织选举中，在参加选举人数未达到选民总数一半的情况下，放选票给选民，形式上凑够人数进行选举。拉果乡乡干部下去组织选民和候选人举行另行选举的时候，许多选民都已出工了。而且伍张色呷以指导选举的乡干部上次选举时已宣布他当选为由，组织该村寨的选民罢选。因此，当天实到选民只有114人，乡干部给每个实到选民发2或3张票，凑够342张，组织投票选举。阿古尔日得票155张，伍张色呷得票128张，吉如此合得票8张，指导选举的乡干部又以得票多者中得票数超过投票总数的三分之一为由，宣布阿古尔日当选。这时，伍张色呷又到乡人民政府检举，造成再次另行选举。有的干部误数选票，候选人得票数未达到投票数一半的情况下宣布当选，造成群众上访。瓦都乡朵洛村举行村委会主任选举时，选民登记307人，发出选票262张，回收选票239张，其中社布木日得票113张，其沙有呷得票118张，废票1张。乡指导组在计算选票时以238张为基数（他是这样算的：基数＝发出选票262张－未收选票23张－废票1张），以119张确定为半数，宣布其沙有呷当选。并在当场组织选出了村小组组长。当天漏选的社布木日就到乡上来举报其沙有呷得票数没有过参加投票的选民总数的一半。经乡政府有关人员重新计算选票，社布木日的举报属实，为此，乡政府指导选举的工作人员向其沙有呷道谦，并决定举行另行选举，但其沙有呷以乡人民政府已经宣布他当选为由，反对乡政府的另行选举意见，同时动员其其沙家支选民罢选，一时无法作通思想工作，选举工作无法开展下去。后来，在县民政局的深入指导下，经过思想工作和法律宣传，组织了另行选举才完成了这个村的选举。结果社布木日当选。
五、村民选举委员会的产生方式简单，明存实虚
有些地方没有成立村民选举委员会，直接由乡镇政府包办，有的地方成立了也没有行使职能，其作用发挥得不好。
六、选举大会组织不严密，选举秩序混乱。选民对频繁的选举毫无兴趣
在选举日的选举中，某村村民委员会主任的一位候选人把在本村做工的其两名亲戚混进选民中，参加选举，为自己投票，被另一位与其竞选村民委员会主任者发现后，他不问青红皂白就拣起石头打那两个混进选民队伍中的冒昧选民，选举秩序发生混乱，差点发生群体性打架事件。2004年12月25日，罗家平前进村举行第六届村民委员会换届选举。村主任候选人为拖木子以和吉尔沙尔。当天乡上派两名干部下去组织选举，两个自然村寨的选民都不愿坐到一起来，因座位问题发生争执，会场发生较大骚乱，选举无法进行。接着群众对候选人（原村长）吉尔沙尔提出质疑，要求乡干部先帮助他们解决退耕还林款发放方面遗留的问题，否则他们不参加选举。乡干部却说：我们是来指导选举的，不是来处理经济问题的，导致群众起哄解散，选举被迫中止。在乡人民政府的动员下，该村于12月25日再次举行选举，两位候选人的得票数都未过参加投票的选民总数的一半，从而乡指导组决定再次组织另行选举，选举中，大多数选民不愿选前两位候选人，另投他人。导致选票分散，无法确定当选。为此乡指导组将其中票数最多的两位作为候选人，组织再次选举，但大多数选民都已经对频繁的选举毫无兴趣而解散了。最后在县民政局的指导下，采取设中心会场和流动票箱相集合的方式，完成了该村的选举。
七、未设秘密划票室，为一些别有用心的人创造集票代写的机会。
有个村在选举中，有点文化的四个人将其他选民的票集中到自己的手中，以他们的意愿代写，造成选举上访。组织重新选举，浪费财力物力。
八、村委会会计的产生方式不规范
《中华人民共和国村民委员会组织法》和《四川省村民委员会选举条例》都没有明确规定村委会会计的产生办法，即没有提到村委会“财会人员”或“会计”之类的字眼，因此许多干部和农民便认为村委会会计不用选举产生，直接由乡镇人民政府任命，或者实行等额选举。
针对以上存在的现象和问题，应采取以下对策:
一、扎实有效地做好宣传教育工作，增强农村干部群众的民主法制观念
县民政局要用双语广泛深入的宣传与村民委员会选举有关的法律法规、方针政策、程序步骤，做到经常性宣传。不断增强干部群众的法制观念，把干部群众的思想认识真正统一到村民委员会组织法上来,保证村民委员会选举沿着健康有序的轨道进行。
要采取集中培训与分散培训相结合的方式，除了在县上举行集中培训外，应深入到工委、乡镇及村分级分批培训。对农民，要充分利用彝语翻译制成的广播进行宣传，帮助他们消除家支、亲戚等不良影响，熟悉选举的程序和要求，掌握必要的投票方法，按照自己的真实意愿投票，真正把那些公道正派，能依法办事，热心为群众服务的人选进村民委员会。
二、正确引导选民行使直接选举制度，切实保障选民的民主权利
在村民委员会选举中，必须做好以下关键环节的工作：一是要做到由村民会议或村民小组民主推选产生村民选举委员会，保证村民的推选权。村党支部书记按照规定的程序担任村民选举委员会成员，不能硬性规定或由组织指定，委派。村民选举委员会成员被依法确定为村民委员会成员候选人的，即失去其在村民选举委员会中的任职资格，村民选举委员会所缺名额从上次推选结果中依法递补。二是做好选民登记工作，不能错登、重登、漏登，保证村民的选举权。户籍制度改革，人口流动等给选民登记工作带来的新情况，新问题，保证广大村民群众都能依法行使自己的选举权利。有选举权和被选举权的村民名单，应当在选举日的20日以前张榜公布，接受群众的监督。三是要做到由村民直接提名确定村民委员会成员候选人，不能用组织提名代替村民提名，保证村民的直接提名权。正式候选人的名额应多于应选名额，并通过预选或按村民提名得票数多少确定，不能由少数人甚至个别人说了算。在提名候选人时，要做好引导工作，真正把思想好、作风正、有文化、有本领、真心实意为群众办实事，受到群众拥护的人提名为候选人。候选人确定后必须张榜公布。四是要做好选举日的投票工作，保证村民的投票权。要坚持“选举村民委员会，有选举权的村民的过半数的选票，始得当选”的原则，积极动员，组织群众亲自投票。选举时，要设立秘密写票处，实行无记名投票、公开计票，选举结果应当当场公布。要严格控制流动票箱的使用，依法办理委托投票手续。
三、规范村委会会计的产生
《村民委员会组织法》和《四川省村民委员会选举条例》都没有明确规定村委会会计的产生办法，即没有提到村委会“财会人员”或“会计”之类的字眼，因此许多干部和农民便认为村委会会计不用选举产生，直接由乡镇人民政府任命，或者实行等额选举。这是对《村委会组织法》理解不透彻而产生的误区。实际上《村民委员会组织法》已提出了村民委员会由主任、副主任、委员3至7人组成，顾名思义作为村委会主要成员的村会计应该在村委会副主任或者委员中产生。目前各地方所采取的方式不一样，有的地方在选举产生的村委会成员中选能人担任，有的地方直接采取副主任兼会计的方式选举等等。
我县是典型的少数民族地区国定穷困县。由于县财政困难，县上规定每个村享受村干部待遇的只有书记、主任、会计三人 。因此对村会计的竞争也就比较强烈了，如果是选举产生了村委会成员之后再确定村会计，那么村委会副主任或委员们便强烈地争这个位子，后患无穷。我县许多村，能担任村文书的初中毕业生找不出几个，如果在选举中恰好漏选有点文化的人，就再也找不到会计，因此必须在选举前就作好全盘考虑，副主任或委员的候选人中有文化的至少有两人。并在张榜中注明清楚是兼会计的候选人，这样既能避免选举产生的村委会成员之间互争会计的现象，又能避免有文化的人漏选而找不到会计的现象。
四、重视选举来信来访，坚决纠正和查处选举中的违法行为
重视选举的来信来访工作,对选举的来信来访内容都要作好登记,并作深入调查,要把调查处理结果告知当事人,并报送县人大常委会。坚决纠正和查处村民委员会选举中的违法行为。对在推选村民选举委员会成员、提名确定村民委员会成员候选人、组织投票选举、罢免村民委员会成员过程中，有违法行为的单位或个人，当地党委、政府要及时责令改正，并对有关责任人给予党纪、政纪处分。对以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票等违法手段破坏选举或者妨碍选民依法行使选举权和被选举权的，以及对控告、检举选举违法行为的人进行压制、迫害的，要根据情节轻重分别给予查处 。
五、引导好的传统民族风俗习惯向适应法律法规转化
彝族在特定地理环境和历史条件中形成了独特的风俗习惯。这些传统风俗习惯有积极因素的文明成果和消极因素的落后成分。指导选举工作者要通过在选民中开展自我评价民俗的方式，正面引导选民明确哪些是精华可以继承，哪些是糟粕应该抛弃，继而引导选民摒弃习惯意识和风俗中的消极落后的内容。这样以后选民的思维就从传统习惯意识的困扰中得到了解脱。就能消除家支意识阻碍选举的现象。
作者简介：阿都日以，彝族，中共党员，现年34岁，现在四川省凉山彝族自治州布拖县民政局工作，担任副局长职务，分管基层政权建设。一直从事村民自治指导工作，具有丰富的村民自治的工作经验。爱好写作，分别在《中国民政》、《新时期民政基层建设与管理实用手册》《发展之路文集》等国家级刊物及《凉山日报》、《凉山社会》《彝族人网》上发表多篇文章。2005年度被民政部政策研究中心评为“优秀通讯员”。邮编616350 联系电话：13881556521或08348958156
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