凉山彝族妇女儿童发展中心2005年度工作报告
尊敬的各位中心董事会和顾问组成员：
记得去年的这个时间，我们还在凉山大学开会，讨论如何依靠民间力量推动凉山彝族公民社会发展的问题并决定筹建一个非营利性组织（NGO）。一年来，在凉山社会各界的支持下，经过大家的共同努力，我们开创的这个新的事业已经迈出了坚实的一步。按照中心章程的规定，我作为中心执行机构的负责人，必须向董事会报告工作。由于中心董事分散在全国各地，没有办法集中起来开会。所以，我就以书面的形式向大家汇报中心2005年的工作情况以及2006年的工作目标。请各位审议并提出意见和建议。
一、2005年中心工作总结：
1、创造工作条件，落实救助对象，探讨救助办法
2005年1-3月，在筹备成立NGO的同时，我们就开始实施中央民族大学西部发展研究中心委托的“凉山彝族乡村受毒品和艾滋病影响妇女儿童救助示范项目”。我们在西昌市和项目目标社区---昭觉县竹核乡各建立了一个项目办公室。为了能够长期深入的在乡村开展工作，我们把竹核项目办公室建成中心的第一个乡村工作站。
我们租用了该乡大温泉村委会的6间房屋（约150平方米），1间作办公室，2间作寝室，1间作厨房，另外两大间房子成为“乡村少年儿童艺术团”和“彝族妇女手工生产合作社”的活动用房。我们购买了床、办公桌椅以及炊具和取暖用的火盆等，铺上了崭新的寝卧具，安装了电话。我们不仅解决了项目管理人员下乡时的吃住问题，节省了开支，还使工作站逐渐成为社区发展活动中心。工作站的日常事务由在当地招募的专职人员负责，并在各村发展志愿者，形成了工作网络。
为了落实救助对象和救助方法，我们首先设计了一个“受资助儿童及其家庭情况调查表”，内容包括儿童及其抚养家庭基本信息、家庭经济状况、困难表现以及资助方案、经费预算、资金来源等。随后，我们在乡村志愿者的配合下，开展入户调查，详细登记孤儿的具体情况，拍摄数码照片，并输入电脑形成完整的救助档案。
在完成这些工作以后，我们邀请乡村干部和家支头人与我们一起开讨论会，逐个分析各家的实际情况，讨论针对每个孤儿的具体救助办法和经费预算。经过讨论和分析，最后落实了第一批救助的56户家庭（共126名孤儿）。我们决定对这些父母双方或一方死亡的孤儿及其抚养家庭采取4种方式进行直接帮扶：生活救助、学习救助、生产救助和医疗救助。
生活救助是针对那些缺乏基本生活保障的家庭，定期发放粮食、食用油和衣物；学习救助是对失学儿童提供学杂费和学习用品；生产救助是针对有劳动能力的抚养人实施的。具体做法，一是扶持发展养殖业，借给母鸡、母猪或母羊，繁殖后归还，以后再投放给下一批资助对象；二是组织手工生产（下详）；医疗救助是针对那些身患疾病和极度营养不良的儿童。在这56户困难家庭中，我们对大多数采取生活救助、生产救助和学习救助3种方式中的两种。只有一户用了全部4种方式。也有的只采用了1种救助方式。四种方式中，生产救助的经费开支最多。
2、昭觉竹核孤儿救助工作
（1）发放救助物资。
第一批救助物资于3月底发放，包括大米、食用油、衣服和学习用品等。我们给41名儿童及其抚养家庭发放了大米和食用油。针对个别父母双亡的多孤儿家庭，我们一次性发放200斤大米、5瓶食用油。
4月中旬,在昭觉县妇联及区乡干部的配合下,我们给 21户受毒品、艾兹病及疾病困扰的困难孤儿家庭实施生产自救项目,向他们发放21头小母猪，并与发放对象签定还猪协议。
11月中旬，我们第二次发放救助物资。这次获得物资救济的有85户家庭（约200个孤儿）。此次共发放大米4500斤，食用油85瓶，衣物和被褥300多件。
（2）资助77名适龄孤儿上学。
在3月的救助活动中，我们为24名孤儿交付了学费。此后，我们又对竹核和尔古两个乡失学的53名孤儿实施了学习救助。具体办法是：与教育部门协商，从2005年9月开始，让这些孩子在村小学和乡中心小学就近上学，由我们为他们提供学习和生活用品。5个居住在高山上，距离学校远的孤儿享受全寄宿制待遇。另外，我们还资助了2名小学毕业的困难儿童到县中学读初中。
（3）挽救濒危儿童生命，实施医疗救助。
2005年2月25日，我们在调查中偶然遇到一个极度营养不良、身体重度脱水的6岁孤儿。那孩子患有肺结核、胸膜炎和痢疾，体重只有12公斤。因为没有钱接受治疗，这个孩子在家等待死亡。我们立即把他送到县医院抢救和治疗。现在，这个孩子已经恢复健康，并在我们的资助下上学了。目前，我们已经对4名患病儿童实施了医疗救助。
3、成立“竹核彝族妇女手工生产合作社”。
2005年2月，我们开始在社区动员妇女成立“手工生产合作社”。我们先后让竹核乡、尔古乡贫困家庭的30名妇女接受了手工培训。为了解决手工品的设计和销售问题，我们与成都“源?母语文化传播有限公司” 签订了共同开发彝族手工艺品和旅游产品的协议。该公司是由几个彝族专业人士发起成立，并在成都登记注册的以发扬彝族母语文化为宗旨的文化公司。中心负责组织妇女培训、发放生产贷款和收购成品；该公司负责产品设计和销售。
2005年3月，第一批彝族手工艺品由总设计师阿余木呷等设计完成，交由我们组织生产。经过培训的妇女参照设计的图案，用我们发放的布料，试着缝制出了一批初级产品。
5月上旬，中心利用昭觉青年创业培训中心良好的培训条件，由中心出资7660元，让26名困难家庭的女孩在培训中心接受了为期2个月的手工裁剪、刺绣、缝纫等方面的技术培训。培训结束后，我们利用项目资金在竹核建立了一个手工生产车间，租用房屋两间，购置裁剪、刺绣、缝纫等方面所需机器和材料。目前，有10名女青年已经成为手工生产合作社的技术骨干。第一批试验产品已经在中心举办的慈善酒会上拍卖一空，第二、第三批样品已生产出来，正在参加展销活动。
4、成立“竹核彝族少年儿童原创艺术团”。
“竹核彝族少年儿童原创艺术团”是在原竹核尔古民间禁毒协会宣传队的基础上成立的。我们为艺术团提供了排练场地和音箱设备，组织专人负责节目编排，发放了误工费。艺术团现有成员20人，编排有歌曲、舞蹈、彝语相声、彝族说唱等多种节目。从4月份到现在，艺术团已经在各乡镇巡回演出30多场，并到布拖特木里镇为爱心班开学典礼助兴演出。这些用彝族传统文艺形式宣传艾滋病关怀和毒品危害的节目，深受彝族群众的欢迎，达到了较好的宣传效果。
5、举办“少年儿童文化技能培训班”。
我们在竹核工作站建立了一个青少年活动室，并于2005年7月组织中央民族大学学生志愿者在竹核办了一期“儿童学前班”和一期“校外青少年文化艺术班”。有50名准备接受学习救助的孤儿和艺术团的20名成员接受了培训。
6、募集社会资源。
（1）举办慈善酒会。
2005年4月30日晚，我们在西昌邛海宾馆举行了“凉山彝族妇女儿童发展中心成立暨救助彝族孤儿慈善酒会”。与会的有来自中共凉山州委、州人民政府、州人大、州政协及州级、县级机关各部门领导，社会各界人士，部分企业老总，以及青年志愿者。共计200多人出席了酒会。酒会上，我们把“竹核彝族妇女手工生产合作社”制作的第一批手工艺品拿到现场进行拍卖。酒会当晚，共获捐款和拍卖收入172000元，捐物价值27500元。这些捐款大部分来自于中心董事们的个人捐助。通过这个活动，凉山各级政府和社会各界对毒品和艾滋病造成的危害有了进一步认识。
（2）募集救济物资。
我们先后从中央民族大学、北京有色金属研究总院以及广州、西昌的一些单位和个人募集到2500多件衣物、被褥和一些学习用品，为昭觉和布拖的400多孤儿、流浪儿童和孤老带去了温暖。凉山州妇联还为我们办的“爱心班”捐赠了床和桌椅。
（3）募集办公设备。
自中心成立以来，凉山州疾病预防控制中心、冕宁灵山圣水饮品有限责任公司以及北京的一些企业家，为我们捐赠了包括5台电脑在内的价值5万余元的办公设备。
此外，我们还接受了菲律宾甘露基金会、国际FXB协会项目官员、台商、欧洲新闻图片社记者等个人捐款近万元，用于指定的救助对象。
7、扩大救助范围，增加救助对象，开辟布拖县的儿童救助工作。
2005年6月，我们利用募集的社会资金和物资开始实施“布拖县孤儿救助计划”。救助对象主要集中在孤儿最多的九都乡和特木里镇。我们在这里建了工作站，在县妇联的全力配合下，开展了下列工作：
（1）孤儿普查和统计。2005年7月12－19日，我们组织中央民族大学人类学与社会学学院的70余名师生，对布拖县布拖区5乡1镇的孤儿进行了撒网式的全面普查。我们入户登记了895个家庭，统计出1538个父母双亡或父母一方死亡的孤儿。895个家庭中共有1098个家长死亡。其中死于与吸毒相关的各种疾病的人数占50%以上。抚养这些孤儿的家庭几乎都是社区中最贫困、最脆弱的人家。他们不能保证孩子的食物和营养，更不能供养他们读书。所调查的孤儿中有439人失学，229人辍学。失辍学率高达60%。
（2）孤儿抚养家庭救助。我们在九都乡确定了40户救助对象，并为这40户家庭发放了大米3600斤，食用油60瓶，衣物1500余件。
（3）创办“爱心班”，资助45名适龄孩子上学。我们从数百名适龄孤儿中挑选出最困难的45人实施学习救助。这45个孤儿年龄跨度在6－12岁之间，他们的父母双方或一方因吸毒、感染艾滋病等原因死亡，其抚养人没有能力供养他们读书。
2005年9月16日，“爱心班”在布拖县特木里镇中心小学举行了开学典礼。爱心班实行全寄宿制。由特木里小学负责提供教室、宿舍并安排授课教师；由县教育局支付每个学生每月30元的生活费；凉山彝族妇女儿童发展中心除每人每月再补贴40元的生活费以外，还负责为他们提供所有的生活和学习用品，包括床、被褥、衣物、文具等等。同时，由于孩子们年龄小，生活自理能力差，中心还专门聘请生活管理员，负责照顾孩子们的日常饮食起居，保障孩子们的安全。
8、中心的机构建设。
经过8个月的运作，我们已经建立了两个乡村工作站（昭觉县竹核乡和布拖县特木里镇）、一个手工生产合作社、一个乡村少年儿童原创艺术团、一个爱心班、一个艾滋病宣传教育活动室。我们正在对96名孤儿实施学习救助。另外，还有200多个困难家庭获得了生活救助、医疗救助和生产救助。
目前，中心有6名专职人员、3名全职乡村志愿者和6名兼职人员，还能随时动员数十名志愿者开展活动。中心主要成员都具有本科以上学历，有的还有硕士学位。董事会成员有相当一部分是大学教师和科研人员。 中心现有300多平方米的办公用房和活动场所，电脑、网络通讯等各种办公设备齐全。
中心逐步建立起较为完善的财务制度和各项工作制度，落实了项目负责人责任制。各项工作已经规范化。我们不仅多次组织项目管理人员和志愿者进行内部培训，还经常派人参加各种非政府组织的会议和培训。中心的专职工作人员也积累了项目管理和乡村工作的经验。同时，我们与地方政府和乡村群众建立了良好的关系，为今后工作的顺利开展奠定了良好基础。
9、对外宣传和社会反响。
对外宣传一直是我们的工作重点。我们一方面通过中心董事们的社会关系，加强与媒体和相关机构的联系；另一方，我们自己编辑、印发《凉山彝族妇女儿童资迅》（已刊印3期），制作公益广告宣传画，在《彝族人网》（//www.kagenwater.com）上开辟本中心的网页，扩大了中心的影响。
到目前为止，我们的工作已经引起国内外相关机构和媒体的密切关注。《中国民族报》已4次专题报道了中心开展的工作；《中国发展简报》（China Development Brief）英文版和中文版都编发了本中心的专访。新华网多次报道了中心活动的新闻；凉山电视台播放了我们救助儿童的专题片；另外，《公益时报》、《中国政协报》、《凉山日报》等媒体也报道过中心的活动。
2005年12月3日，我们与联合国儿童基金会、中央民族大学西部发展研究中心在北京中协宾馆联合召开了“少数民族少年儿童与艾滋病高级研讨会”。数十个机构的代表参加了会议。我们在会议上介绍了凉山孤儿的情况以及我们的救助模式，引起了强烈反响。
另外，美国默沙东公司（MSD）、国际FXB协会、菲律宾甘露基金会、美慈国际组织、中国扶贫基金会等机构的项目官员以及国内外的一些专家学者、政府官员和企业家，专程到我们的项目点进行了实地考察，对我们的工作给予了高度评价。FXB的中国区主管Janice Neilson专程来考察后，对我们说：有你们在这里我们看到了希望。
10、项目开发和中心工作的可持续性。
在实施现有项目的同时，我们投入了相当多的行政成本进行新项目的论证和申请，先后向全球基金中国项目办、国家艾滋病防治社会动员项目办、世界银行中国发展市场项目办、英国大使馆赠款项目办、加拿大鲍尔慈善基金会、国际行动援助等机构提交了项目申请。
到目前为止，各个机构的项目评审工作已经进入最后阶段，我们投标的大部分项目都有希望获得支持。全球基金项目的资金已经到位；我们马上就要去北京参加世界银行中国发展市场项目的展示会；中美商会已经通知我们参加今年的项目投标。与此同时，我们正在与美国默沙东公司、联合国儿童基金会、国际FXB协会、菲律宾甘露基金会、互满爱人与人国际、美慈国际、帕斯卫生科学等组织洽谈合作的可能性。
另外，与我们联系的个人捐助者越来越多。中心2006年的慈善募捐活动也正在积极筹备当中。
二、经验和挑战
1、经验总结：
（1）通过项目运作在凉山建立了第一个彝族人自己的NGO，开创了少数民族妇女儿童发展的新事业，推动了少数民族公民社会的发展。
（2）通过NGO的能力建设，整合资源，加强交流与合作，广泛募集社会资金，扩大了救助范围和对象。
（3）通过项目实施，初步摸索出了一条发展民族手工业的路子。把艾滋病关怀与扶贫开发结合起来，把扶贫工作与民族传统文化资源的开发结合起来。从能力建设入手，体现了彝族妇女在乡村发展项目中的主体作用。为她们寻找有市场前景的发展项目，提供生产资料并进行技术培训。与此同时，成立农村新型合作组织，有计划的组织生产并建立市场营销网络。通过生产自救，最终依靠她们自身的努力，摆脱贫困和屈辱。
（4）根据不同情况，对儿童采取不同的救助办法，提高了有限资源的使用效率。
（5）充分发挥志愿者的作用，培养和锻炼了一支能够深入开展乡村工作的后备力量。
（6）积极开展社会调查和对外交流，与国内外相关组织和媒体建立了广泛联系，吸引了各方人士来参观考察，扩大了中心的影响力。
（7）我们所开展的各项工作都得到了地方政府的大力支持。妇联、疾病预防控制中心等相关部门与我们保持了密切的合作关系。
2、挑战：
（1）由于凉山彝族妇女儿童发展中心是个新的NGO，各项工作均处于摸索阶段。机构管理、项目开发等方面有待进一步完善。项目管理人员和乡村志愿者还需要加强培训。
（2）在手工生产方面面临的主要问题是：第一、没有资金聘用产品研发和市场营销的专职人员；第二、还没有建立起自己的产品销售网络；第三、能够按照设计要求生产出合格产品的妇女还不多，大多数妇女仍需要接受培训。因此，要把彝族手工发展成为一项产业，成为许多彝族家庭的生计来源，必须有新的资金和技术的投入。
（3）在儿童救助方面，仍需要对各种救助方式进行总结和评估。
（4）许多中心董事的作用还没有充分发挥出来，争取资金和项目的工作还需要加强。
三、2006年工作目标
1、整体目的：积极配合政府部门加强妇女儿童权益的保护工作，进一步推动凉山慈善事业的发展；通过少数民族NGO组织的能力建设，形成妇女儿童救助工作的机制和网络，推广各种生产自救模式，提高妇女的经济和社会地位；采取进一步行动降低毒品和艾滋病对彝族社群造成的危害，努力探索少数民族地区新农村建设的途径和模式。
2、具体目标：
（1）加强乡村工作网络建设：在毒品和艾滋病问题最严重的乡村社区再建4个乡村妇女儿童工作站，培训50名乡村志愿者，形成能够覆盖20个乡的工作网络；
（2）扩大儿童救助范围：对500个孤儿及其抚养家庭实施救援行动；
（3）实施新的妇女发展项目：培训和扶持200名贫困妇女从事手工生产；
（4）继续深入开展艾滋病预防宣传：组建“彝族乡村艾滋病预防巡回宣传队”，深入60个乡村开展宣传活动。
凉山彝族妇女儿童发展中心
2006年2月10日于西昌
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